論城市流浪乞討人員救助管理制度.pdf

1、城市流浪乞討人員的形成是基于社會轉型加速期背景下種種個人、家庭和社會因素共同作用的結果，尤其是廣大農村存在的種種問題。所以要完善針對這一群體的救助管理制度，從根本上解決該群體的問題，就不能脫離對這些背景和因素的考察。我認為，基于目前的救助管理工作現(xiàn)狀，在全面持久地改進救助管理工作本身的同時，應當加大力度解決三農問題，建立健全農村社會保障制度和針對進城農民就業(yè)的社會保障措施。因此，從流浪乞討人員最迫切需要解決的問題出發(fā)，幫助他們解決困難，

2、從而減少乃至避免他們流落街頭，確是當務之急。
　　《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》立足于現(xiàn)實的社會救助工作，對立法目的作了全新界定：對在城市生活無著的流浪、乞討人員實行救助，保障其基本生活權益，完善社會救助制度，而制訂本辦法?！毒戎芾磙k法》另一重要改良在于其更重視對流浪乞討人員人格尊嚴和生存權利的保護，其明確了救助管理制度實行以自愿與無償為原則，受助人員可自愿選擇接受救助與否，且救助站亦不得以任何借口組織受助人員從事生

3、產勞動。通過新舊辦法的比較，具體而深刻地剖析了新辦法的內容以及存在的問題。
　　目前，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施了九年，源于制訂倉促而導致的不完善之處逐步顯現(xiàn)，如：救助對象界定不夠明確，甄別難度大；救助時間、次數(shù)的規(guī)定與我國其他社會救助制度對待銜接；救助站工作人員的培訓教育有待跟進；救助經費來源單一；缺少司法監(jiān)督；后續(xù)幫扶工作并未跟上，導致“循環(huán)救助”等。針對新辦法存在的問題，本文在對救助管理制度所應遵循的價值

4、目標進行分析的基礎上，針對性地提出了完善救助管理制度的具體措施：以人為本，人性化救助；提高救助站的救助能力；鼓勵普通公民加入救助隊伍；健全救助管理的監(jiān)督機制；以安置為突破，明確安置工作的內容，落實責任，從根源上解決“循環(huán)救助”問題等。
　　收容遣送向救助管理的轉變從一個側面反映了我國政府執(zhí)政理念的轉變，即從無限的管制型政府向有限的服務型政府的轉變。在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實現(xiàn)統(tǒng)制而行使權力。它主張官本位，權力本

5、位。管制型政府的管理是一種居高臨下的“恩賜”過程，它的權力是無限的。在它面前，被服務者是被統(tǒng)治對象。因此，一切服務都不排斥強制性包括出于好心的服務政府的核心職責是發(fā)展經濟，要建立管制型政府以便管理經濟和社會。而在現(xiàn)代政府執(zhí)政理念支配下的服務型政府則是從公民需要出發(fā)，主張人本位，社會本位，以為公民謀福扯為宗旨。政府是一個權力有限的政府，其權力的最大邊界是不損害公民合法權益。管理是公民與服務者互動的過程，雙方可以交流信息，相互協(xié)商，達成一致

6、。在這種管理模式下，服務的成立條件是被服務者的自愿與要求。因此，杜絕非法不合理強制是對服務型政府的基本要求。政府的核心職能是公共服務，即為社會提供公共產品和公共服務。包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息等。
　　第一部分，城市流浪乞討人員救助管理制度概述。救助管理制度的內涵，從社會救助、行政救助、救助管理這三個概念入手，總結出了我國城市流浪乞討人員救助管理制

7、度的概念。而救助管理制度的特定性、行政性、法律性、收益性、可訴性則是在其作為一種行政行為的框架下總結出的。救助制度性質、目的、對象、手段及其他方面的變遷則說明了救助管理制度與收容遣送制度在本質上的不同。對公民基本權利的保障是救助管理制度的核心要求，對公民生存權、遷徙自由權、公民的物質幫助權的保障強調了救助管理制度對流浪乞討人員的保護。
　　第二部分，城市流浪乞討人員救助管理制度的主要內容。首先強調救助管理制度最為重要的內容就是救助

8、對象的問題。對于自愿接受救助的對象與收容遣送時期并無太大差別，主要是從《救助管理辦法》頒布后，其界定的救助對象范圍逐漸縮小，但在實際救助過程中，出現(xiàn)了一些并不是《救助管理辦法》所規(guī)定的對象，如精神病人、老年癡呆癥患、無行為能力的公民、流浪未成年及兒童，都應當對其進行救助管理。而且由于社會經濟的原因，大中城市中存在一部分職業(yè)乞討人員，在《救助管理辦法》中并未提及，本人認為也應當納入到救助對象當中。而對于流浪未成年人和流浪精神病人這兩類特殊

9、的救助對象給予了相當重要的闡述。救助管理制度是在行政法界定范圍內的制度，所以其具有與其他行政制度相似的原則，平等救助、無償救助、普遍救助、助人自助原則。
　　第三部分介紹了救助管理制度的現(xiàn)狀，從救助理念需要轉變、救助部門權責不清、相關配套體制不健全、制度不完善、救助管理體制落后、救助管理制度與相關制度難以銜接、救助對象目標與現(xiàn)實的偏離這六方面研究。從中總結出了救助管理制度問題產生的原因。
　　第四部分，從立法權的完善到與其他

10、社會救助制度相結合再到救助管理制度自身的不斷完善，總結出了我國救助管理制度在怎樣的大環(huán)境下才能真正做到對流浪乞討人員的救助。通過全國性、跨省市的救助管理機制的建立，明確各個部門所應當盡得職責。通過加大宣傳并調動社會各界的公益熱情，從而讓公眾消除對流浪乞討人員的厭煩心理。
　　綜合以上四部分的論述，不難看出，在我國雖然《救助管理辦法》已經實施了9年，但是在實施過程中仍然存在很多問題。這些問題若是不能夠及時的解決，對于流浪乞討人員的侵