流浪乞討人員社會救助制度研究.pdf

1、流浪乞討現(xiàn)象自古有之，現(xiàn)在依然存在。改革開放后，我國進入轉(zhuǎn)型期，伴隨經(jīng)濟高速增長的同時，也相應的面臨著收入差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，以至人口流動加劇，流浪乞討現(xiàn)象日趨嚴重。建國后，政府對城市流浪乞討人員的管理大致可分為三個階段：一是從新中國成立到1982年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》頒布之前；二是從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的頒布到廢止；三是從2003年《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的發(fā)布至今。

2、r>　　《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止有其特殊背景，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的應運而生，是社會發(fā)展的必然要求?！冻鞘猩顭o著的流浪乞討人員救助管理辦法》實施九年來，在流浪乞討人員的管理救助方面發(fā)揮了重要作用，但同時也暴露出一些缺陷，面臨一些挑戰(zhàn)。
　　本文主要分四個部分。第一部分圍繞我國流浪乞討人員社會救助制度的變遷，包括建國初期的救助措施、1982年的收容遣送制度以及2003年的救助管理辦法，進行逐一分

3、析，比較其異同。第二部分主要探討我國流浪乞討人員社會救助制度存在的現(xiàn)實問題，包括法律疏漏和政策空白、救助管理執(zhí)行存在的障礙、融資機制的缺失、救助站工作人員職業(yè)素質(zhì)等問題。第三部分重點研究國外發(fā)達國家對流浪乞討人員的救助制度的先進經(jīng)驗，以期為我國流浪乞討人員的社會救助提供參考。第四部分分析并總結(jié)完善我國流浪乞討人員救助制度的措施，以期提供合理化建議，為完善我國現(xiàn)行流浪乞討人員救助體制和救助制度提供依據(jù)。
　　由于我國國情特殊，需要具

4、體問題具體分析，國外對于我國流浪乞討人員救助制度的研究少之又少。另外，我國專家學者對該問題的研究角度多從宏觀政策和微觀個體生存境況進行剖析，缺乏對流浪乞討這一現(xiàn)象根本的解決辦法的研究。因此，本文采用定量和定性分析相結(jié)合、觀察分析、文獻分析等研究方法，從對流浪乞討人員的政策和制度入手，思考我國流浪乞討制度存在的現(xiàn)實問題，比較國外對流浪乞討人員的救助方法和制度，探討、總結(jié)其經(jīng)驗教訓，以完善我國流浪乞討人員救助制度，為根本解決流浪乞討問題提供