城市流浪乞討人員社會救助制度探析.pdf

1、流浪乞討現(xiàn)象已經(jīng)存在了數(shù)千年，古今中外各國政府一直在不斷尋找解決這一難題的良藥。到了現(xiàn)代社會，人們發(fā)現(xiàn)要想妥善解決流浪乞討現(xiàn)象，就要建立一整套完善的社會保障與社會救助制度。而這些制度的建立與完善除了要與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)外，還要受到人權(quán)觀念發(fā)展的影響。傳統(tǒng)的社會救助措施的目的是加強對流浪乞討人員的管理，維護社會秩序的穩(wěn)定，救助行為是政府對流浪乞討人員的施舍。而當(dāng)今社會，尊重和保障人權(quán)已為絕大多數(shù)國家認(rèn)可，我國在憲法中也明確規(guī)定國家尊重和

2、保障人權(quán)。這表明保障流浪乞討人員的基本權(quán)利是政府義不容辭的責(zé)任，救助行為是政府對流浪乞討人員應(yīng)盡的義務(wù)。觀念的轉(zhuǎn)變必然引起制度的變革。我國也經(jīng)歷了由“收容遣送”到“社會救助”的制度變遷。隨著《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，標(biāo)志我國開始建立新的社會救助制度。本文共分為四部分對城市流浪乞討人員社會救助制度這一課題進行探析。 第一部分主要對城市流浪乞討人員的社會救助制度探析的理論基礎(chǔ)進行了概述，分別介紹了制度變遷理論

3、，詹姆斯·M·布坎南的普遍性原則，羅爾斯的正義論和公共選擇理論，為下文作好理論鋪墊。 第二部分回顧了建國以來我國城市流浪乞討人員社會救助制度的發(fā)展歷程。這一部分把我國建國以來對城市流浪乞討人員的社會救助制度分為兩個階段，即：建國初期-20世紀(jì)80年代：教養(yǎng)救助措施；20世紀(jì)80年代-至今：從收容遣送到社會救助，并重點對收容遣送到社會救助的變遷階段進行了探析。 第三部分重點分析了我國社會救助制度在發(fā)展中存在的問題，并以上海

4、市為例，對流浪乞討的一些新現(xiàn)象、新問題作了分析，指出了我國社會救助制度在發(fā)展中存在的問題：社會保障制度不健全；《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》缺乏法律的系統(tǒng)性；各地“禁討令”形式繁多，難以執(zhí)行等。 第四部分為文章的重點，在前文的基礎(chǔ)上，提出了完善我國城市流浪乞討人員社會救助制度的對策建議。首先介紹和總結(jié)了國外流浪乞討人員管理與救助制度的經(jīng)驗，然后結(jié)合我國國情，提出了五條完善我國城市流浪乞討人員社會救助制度的對策建議：構(gòu)