行政委托制度研究.pdf

1、行政管理事務(wù)的日益增多、日益復(fù)雜和日益專(zhuān)業(yè)化，以及政府和市場(chǎng)二者與生俱來(lái)的缺陷，使得行政委托成為一個(gè)彌補(bǔ)市場(chǎng)、政府缺陷、節(jié)約行政管理成本、提高行政效率的有效方式，但其在我國(guó)的實(shí)踐運(yùn)行中卻呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題，亟待從制度上加以完善。本文作者首先從我國(guó)備受關(guān)注的“協(xié)管員”問(wèn)題入手，指出在立法層面上，還未有哪部法律對(duì)行政委托的一般性規(guī)則進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，僅有一些單行法律對(duì)不同領(lǐng)域的行政委托做了零星規(guī)定，尤其是缺乏對(duì)于行政委托主體資格、委托權(quán)限范圍、程序

2、規(guī)則、責(zé)任認(rèn)定、監(jiān)督方式等方面具體而操作性強(qiáng)的規(guī)定；在實(shí)踐操作層面，“重委托、輕監(jiān)管”更是屢見(jiàn)不鮮，委托方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)督職責(zé)，而司法部門(mén)對(duì)行政委托的受案范圍僅局限于受托方所做出的受托行為，缺乏對(duì)行政委托行為本身的監(jiān)督渠道。
　　 其次，文章對(duì)行政委托與相關(guān)概念如行政授權(quán)、民營(yíng)化、行政協(xié)助進(jìn)行了比較，并探討了行政委托產(chǎn)生的時(shí)代背景——公共行政改革及其存在的理論基礎(chǔ)——治理理論。
　　 再次，從實(shí)體和程序兩方面對(duì)行政委

3、托制度的完善做了探討。在實(shí)體要件的探討中，本文作者試圖通過(guò)法律保留原則、比例原則等基本行政法原則來(lái)分析行政委托的法律依據(jù)和必要性問(wèn)題，在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)闡述了主體要件、委托權(quán)限合法要件。最后研究了行政委托的程序規(guī)則，具體包括委托方?jīng)Q定委托、確定受托人、簽訂委托協(xié)議、公示委托協(xié)議幾個(gè)步驟。
　　 最后，本文作者先在對(duì)行政委托違法形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政委托違法的責(zé)任認(rèn)定做了具體的分析。然后建議從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建