失地農民權益法律保護研究.pdf

1、失地農民是由政府征地導致的全部或部分失去其經營承包農地，從而失去與土地相關的一系列權利的特殊社會群體。從法律角度說，失地農民是一類特殊法律主體。失地農民權益受損的范圍包括：經濟權利(財產權利、基本生活保障權利、就業(yè)保障權利)、政治權利和其他社會相關權利如教育文化權利和個人發(fā)展權利等。 我國傳統(tǒng)解決失地農民問題的方法與計劃經濟體制密切相關。國家征用農民土地后，給予適當補償，并將失地農民農轉非、安置工作，失地農民的長遠生活基本可以得

2、到保證，權益受損問題不突出。伴隨改革開放的逐步深入和政治、經濟體制一系列改革，社會經濟納入快速發(fā)展軌道，國家不斷加大基礎建設項目的投入，征地規(guī)模逐漸加大，失地農民群體快速膨脹，失地農民的補償、就業(yè)、保障等問題凸現出來。特別是進入新世紀以后，經濟發(fā)展的失衡、城鄉(xiāng)差距的加大、社會成員收入分配矛盾的加劇，促使各級政府重新審視在經濟發(fā)展中犧牲最大的失地農民群體的補償安置問題。 失地農民安置模式可概括為兩種：一種是一次性安置，即一次性給付

3、補償金和住房，失地農民自謀生計；一種是綜合性安置，除給付一定補償金，對失地農民住房、就業(yè)、社保等進行多方面安置。一次性安置的特點是政府好操作，能直觀地兌現農民眼前利益，但失地農民長遠生活無法預測，社會風險大；綜合性安置兼顧了群眾長遠利益，社會風險小，有利于社會長期穩(wěn)定，但政府責任重、壓力大。但兩種安置方式，都沒有使失地農民權益受損的弱勢地位得到根本改變，明顯存在著征地過程不平等、貨幣安置不公平、就業(yè)競爭艱難、法律支持無力、社會保障缺位等

4、問題。 失地農民權益得不到充分保障，有其社會政治經濟體制、歷史文化、法律政策等方面的深層原因。一是二元社會結構導致農民利益主體地位的萎縮，造成城鄉(xiāng)社會和工農經濟發(fā)展嚴重失衡，農民差不多淪為“二等公民”，農民的生存權、勞動權、保障權、發(fā)展權等憲法權利積貧積弱。二是公共利益與失地農民利益的博弈。城市化進程中失地農民個人利益被漠視，與計劃經濟遺留下來的公共利益高于個人利益的慣性思維有密切關系。三是行政權力運行對失地農民權益的擠占。政府

5、通過管制土地，壟斷土地一級市場賺取高額地級差利；同時在錯誤發(fā)展觀、政績觀的作用下，對土地監(jiān)管呈缺位、失職和失控狀態(tài)，任意擴大征地范圍，降低補償標準，違反操作規(guī)程。四是法律缺陷給失地農民維權造成硬傷。農民集體土地所有權主體身份立法不明晰，所有權利益得不到保障；沒有專門規(guī)范征地行為的法律，失地農民缺少法律救濟渠道。要徹底解決失地農民這一特殊群體的利益受損問題，就必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持維護農民土地經營權、維護農民生存和發(fā)展權相統(tǒng)一的原則

6、，做好以下幾個方面的工作：一是修改現行法規(guī)與市場規(guī)制不相適應的規(guī)定，明確農民集體土地所有權主體地位，賦予農民承包經營權的財產屬性和自由處分權；二是加強土地征用立法，完善征地審批程序，保護耕地資源和嚴格控制征地規(guī)模，明確農地征用過程中主、客體之間的權利義務關系，充分保證農民的知情權、參與權、監(jiān)督權：三是建立健全征地補償機制，在合理制定區(qū)片綜合價的基礎上，確立補償標準隨行就市的原則，法律充分尊重土地供需雙方真實意思的表達，保護征地主體按照市