政府環(huán)境問責(zé)法律制度研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,環(huán)境問題隨之產(chǎn)生。嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞使人們不得不反思經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系。導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因很多,就主體而言,民眾、企業(yè)、政府都對環(huán)境問題的產(chǎn)生有所“作為”。在過去,民眾和企業(yè)總被當作眾矢之的,政府卻逍遙法外,但政府對環(huán)境問題的產(chǎn)生也有很大責(zé)任。就我國目前政府環(huán)境問責(zé)的現(xiàn)狀而言,現(xiàn)行的政府環(huán)境問責(zé)立法仍有不足,立法理念極其滯后,政府管理的模式仍停留在管控型階段:以政府環(huán)境權(quán)力為主,政府環(huán)境義務(wù)為輔;

2、以行政相對人的責(zé)任追究為主,政府環(huán)境責(zé)任的追究為輔,這必然造成政府對環(huán)境責(zé)任的淡漠甚至忽視。完善政府環(huán)境問責(zé)法律制度能有效監(jiān)督政府履行環(huán)境責(zé)任,推動我國環(huán)境治理的法治化。
  本文在對政府環(huán)境問責(zé)理論依據(jù)的研究基礎(chǔ)上,分析我國政府環(huán)境問責(zé)的運行狀況,發(fā)現(xiàn)制度運行中的問題,并分析存在問題的原因,最終提出有效的策略,以確保政府環(huán)境問責(zé)法律制度在我國的有效運行。本文總共分為五章,按照引言、基本理論、運行狀況、存在問題及完善建議的順序進行

3、敘述。每章內(nèi)容,具體設(shè)置如下:
  第一章,引言部分。首先,介紹了選題的背景和意義,表明筆者寫作的目的和意圖;其次,介紹國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀,為寫作提供理論依據(jù);最后,介紹本文的研究方法和創(chuàng)新點。
  第二章,政府環(huán)境問責(zé)法律制度的基本理論。首先,介紹政府環(huán)境問責(zé)法律制度的一般原理。揭示政府環(huán)境問責(zé)法律制度的內(nèi)涵,重點分析政府環(huán)境問責(zé)法律制度與政府環(huán)境責(zé)任追究的關(guān)系,即:政府環(huán)境問責(zé)與環(huán)境法律責(zé)任的追究是一種交叉關(guān)系,且政府環(huán)境

4、問責(zé)的外延既不完全也不僅僅包括環(huán)境法律責(zé)任的追究。其次,分析政府環(huán)境問責(zé)法律制度的理論依據(jù)。主要包括:權(quán)力委托代理理論,環(huán)境公共性理論,政府管理理論。
  第三章,政府環(huán)境問責(zé)法律制度在我國的運行狀況。首先,追溯我國政府環(huán)境問責(zé)法律制度的發(fā)展歷程,應(yīng)先追溯行政問責(zé)制度的發(fā)展。其次,梳理我國有關(guān)政府環(huán)境問責(zé)的法律法規(guī)的規(guī)定,包括在憲法、相關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)中的規(guī)定。最后,展望我國政府環(huán)境問責(zé)法律制度的發(fā)展趨勢,即:由風(fēng)暴問責(zé)

5、向制度問責(zé)轉(zhuǎn)變、由有過問責(zé)向無為問責(zé)轉(zhuǎn)變、由問責(zé)政府向問責(zé)個人轉(zhuǎn)變、由問責(zé)突發(fā)事件向問責(zé)常規(guī)行為轉(zhuǎn)變、由屬地問責(zé)向區(qū)域問責(zé)轉(zhuǎn)變。
  第四章,我國政府環(huán)境問責(zé)法律制度存在的問題及原因分析。我國政府環(huán)境問責(zé)法律制度問題的主要表現(xiàn)為:環(huán)境問責(zé)的意識淡薄、環(huán)境問責(zé)的立法不足、環(huán)境問責(zé)的監(jiān)督機制滯后、環(huán)境問責(zé)的層級體系混亂、環(huán)境問責(zé)的救濟措施缺失等。造成這些問題的原因,有觀念障礙、立法障礙、體制障礙三個方面。觀念障礙具體體現(xiàn)在錯誤的政績觀

6、、發(fā)展觀及官本位的觀念上;立法障礙則在環(huán)境保護和行政問責(zé)的立法上均存在;體制障礙則指執(zhí)政黨與政府、行政機關(guān)上下級、政府與環(huán)保部門、環(huán)保部門與其他部門之間均存在的權(quán)力職責(zé)不清晰的狀況。
  第五章,完善我國政府環(huán)境問責(zé)法律制度的路徑分析。本章是文章的主體內(nèi)容,針對第四章中找到的我國政府環(huán)境問責(zé)法律制度問題的所在,提出有效的完善策略。第一,必須要完善政府環(huán)境問責(zé)的文化建設(shè);第二,完善政府環(huán)境問責(zé)的法律規(guī)范,從立法的基本原則、立法路徑和

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