法官人事相對獨(dú)立制度研究.pdf

1、法官獨(dú)立論題作為實(shí)現(xiàn)法治國家的基本條件之一，在經(jīng)歷法院獨(dú)立、審判組織獨(dú)立之后，最終提到理論和實(shí)踐面前。法官人事相對獨(dú)立制度作為法官獨(dú)立的核心和基礎(chǔ)，對其做專門研究探討的較少，而對其內(nèi)涵的界定，無論在理論上還是實(shí)踐上都存在著各種不同的理解，而要正確界定法官人事獨(dú)立的理論內(nèi)涵，就必須從“什么獨(dú)立”、“向誰獨(dú)立”、“如何獨(dú)立”三個(gè)層面的問題入手，厘清對這一問題的模糊認(rèn)識。
　　 與國外法官有關(guān)人事相對獨(dú)立制度相比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)無論是在法官

2、的人事任命與政黨的關(guān)系、法官錄用和任選制度、法官的在職管理制度還是在法官的身份保障制度上，我們都存在著很大的差距。我國現(xiàn)行法官人事制度中存在的主要問題主要表現(xiàn)為：政黨政治因素對司法審判的影響不夠規(guī)范；錄用來源領(lǐng)域過于復(fù)雜和任免體制上不理順；在職管理行政化趨向較為嚴(yán)重；法官身份保障制度的缺失。
　　 改革和理順我國法官人事制度的首要問題，就是正確處理法官人事相對獨(dú)立與黨管干部原則，無論是從中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的政治現(xiàn)實(shí)來看、還

3、是實(shí)行議行合一的人民代表大會(huì)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，亦或是從我國法官隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀看，我國的法官人事獨(dú)立都只能是相對獨(dú)立，而不應(yīng)是西方國家那種完全意義上的獨(dú)立。其次就是推進(jìn)法官錄用體制的相對獨(dú)立化，改革法官的任命和選拔制度，同目前我們的法官準(zhǔn)入制度相比我們要建立更加嚴(yán)格的法官準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步縮小法官的入口，還應(yīng)改革和完善法官的任命和選拔制度，對法院人員進(jìn)行分序列管理，以實(shí)行法官員額制為核心，形成激勵(lì)競爭機(jī)制等。再次探索法官在職管理