我國中央與地方關(guān)系法制化的思考.pdf

1、近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展與完善，實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化越來越引起法學(xué)界廣大學(xué)者的廣泛關(guān)注。對于中央與地方關(guān)系的內(nèi)涵，學(xué)者們有著不同的看法。筆者認為，中央與地方關(guān)系是指按照全面建立社會主義市場經(jīng)濟新體制的要求，實行中央和地方政府的分級管理，做到兩級管理的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的關(guān)系。中央與地方關(guān)系法制化是指通過法律手段規(guī)范中央與地方關(guān)系，將中央與地方關(guān)系的實際運作納入法制的框架，即中央在縱向權(quán)力配置、職責(zé)劃分、資源與利益分配

2、、責(zé)任分擔(dān)等方面，通過法定程序以及充足的法律依據(jù)，對地方給予指導(dǎo)、監(jiān)督和控制。實現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法制化，即以憲法和法律的形式來界定、規(guī)范和保障中央政府與地方政府的關(guān)系。具體說來，就是運用憲法和法律對中央和地方政府及其職權(quán)進行合理的配置與界定，中央政府管理屬于自己職能范圍內(nèi)的事，地方政府管理屬于地方范圍內(nèi)的事，各司其職，各負其責(zé)，在此前提下，中央政府領(lǐng)導(dǎo)地方政府的途徑、方式、方法和程序等都要有法可依、有章可循，從而建立起一整套調(diào)整中央與

3、地方關(guān)系的法律體系，以最終將中央與地方關(guān)系的運作納入科學(xué)化、法制化的軌道，實現(xiàn)中央與地方關(guān)系的良性循環(huán)，從而逐步形成中國特色的，合理的中央與地方政府的關(guān)系。 我國是一個政治、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，正處于體制轉(zhuǎn)軌階段的發(fā)展中大國，中央與地方關(guān)系一直是中國最為復(fù)雜的問題，實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化，不僅是建設(shè)社會主義法治國家的應(yīng)有之義，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治的必然要求。能否實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化會直接影響到國家統(tǒng)一、

4、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。 目前，實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化的過程中還存在著許多問題，比較突出的有：中央向地方行政分權(quán)的隨意性；中央與地方事權(quán)與財權(quán)的劃分還未完全走上法制化的軌道；中央對地方缺乏有效的監(jiān)督和控制。筆者以為，以上問題存在的根本原因在于中央與地方關(guān)系缺乏規(guī)范化、法制化?；趯σ陨蠁栴}所產(chǎn)生原因的分析，筆者提出了解決這些問題的四項舉措：1、借鑒別國中央與地方關(guān)系法制化的成熟經(jīng)驗；2、修改和完善現(xiàn)行憲法；3、制定、完善

5、與憲法原則相一致的獨立法律；4、完善中央與地方關(guān)系法制化的程序。 本文著重從中央與地方關(guān)系的界定及變遷、實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化的必要性、實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化需解決的主要問題、實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化的對策性思考四個方面，對改革開放前后的中央與地方關(guān)系進行考察，分析中央與地方關(guān)系的走向，進而得出結(jié)論：即只有實現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法制化，才能建構(gòu)新型合理的中央與地方關(guān)系。其中，實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法制化的對策性思考是本文的努力創(chuàng)新