我國中央與地方財政關(guān)系的演變與發(fā)展研究.pdf

1、中央與地方財政關(guān)系是稅收立憲以及財政立憲研究中必須厘清的重要關(guān)系之一。從傳統(tǒng)憲法學(xué)研究角度出發(fā)，財政關(guān)系也是中央與地方關(guān)系中最重要的內(nèi)容之一。從我國目前的體制和狀況來看，目前中央與省級地方的財政關(guān)系中存在著：中央財政收入集中過多、地方財稅收入不穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移支付成本高昂及漏損嚴(yán)重、地方政府官員腐敗演嚴(yán)重的問題。造成這種現(xiàn)狀的原因很多，但究其法律層次的原因來說，則是規(guī)范中央與地方財政關(guān)系的憲法基礎(chǔ)與法律的匱乏所導(dǎo)致。本文試圖從“財政權(quán)”這樣一

2、個基本的范疇的分析出發(fā)，揭示中央財政、地方財政與公民基本權(quán)利三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，力圖從憲法學(xué)的角度探析憲政國家中央與地方財政關(guān)系的原理，同時，對我國建國以來中央與地方財政關(guān)系的演變進(jìn)行回顧分析并對如何完善我國憲法對中央與地方財政關(guān)系規(guī)定、推進(jìn)財政法治及具體方略展開具體的分析研究。正文共分四章： 第一章，主要是對中央與地方財政關(guān)系相關(guān)憲政理論進(jìn)行梳理。首先分析了財政權(quán)的憲政邏輯，將財政權(quán)按照私人財產(chǎn)權(quán)，國民財政權(quán)--國家財政權(quán)--

3、政府財政權(quán)的邏輯進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，清晰地梳理了財政權(quán)從權(quán)利到權(quán)力之間呈現(xiàn)出遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。之后對財政權(quán)的運行環(huán)境從立憲主義歷史和現(xiàn)代公共財政興起兩個層面進(jìn)行了分析。然后將視角切回到中央與地方財政關(guān)系，剖析了中央與地方財政關(guān)系財政分權(quán)的實質(zhì)，最后回歸到通過財政分權(quán)的人權(quán)保障和實現(xiàn)民豐的憲法價值。 第二章，從實證的角度，筆者對我國從建國到2001年間中央與地方財政關(guān)系的變遷進(jìn)行了研究。將這時期我國中央與地方財政關(guān)系分為三各階段：解放

4、后30年中央與地方財政關(guān)系建立階段；改革開放初期中央與地方財政關(guān)系的初步建設(shè)階段；我國實行分稅制與公共財政體制后的中央與地方財政關(guān)系改革階段。并通過對每一階段同一時期我國憲法與法治建設(shè)狀況比較分析，揭示我國中央與地方關(guān)系逐步法治化、民主化的趨勢。 第三章，承接第二章對我國中央與地方財政關(guān)系的法律現(xiàn)狀及基本問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國財政分支法律體系中，缺乏明確的憲法規(guī)范，憲法之外的其他法律資源也還相當(dāng)稀缺。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制對中央與地方