我國(guó)中央與地方財(cái)政關(guān)系的演變與發(fā)展研究.pdf

1、中央與地方財(cái)政關(guān)系是稅收立憲以及財(cái)政立憲研究中必須厘清的重要關(guān)系之一。從傳統(tǒng)憲法學(xué)研究角度出發(fā)，財(cái)政關(guān)系也是中央與地方關(guān)系中最重要的內(nèi)容之一。從我國(guó)目前的體制和狀況來(lái)看，目前中央與省級(jí)地方的財(cái)政關(guān)系中存在著：中央財(cái)政收入集中過(guò)多、地方財(cái)稅收入不穩(wěn)定、轉(zhuǎn)移支付成本高昂及漏損嚴(yán)重、地方政府官員腐敗演嚴(yán)重的問(wèn)題。造成這種現(xiàn)狀的原因很多，但究其法律層次的原因來(lái)說(shuō)，則是規(guī)范中央與地方財(cái)政關(guān)系的憲法基礎(chǔ)與法律的匱乏所導(dǎo)致。本文試圖從“財(cái)政權(quán)”這樣一

2、個(gè)基本的范疇的分析出發(fā)，揭示中央財(cái)政、地方財(cái)政與公民基本權(quán)利三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，力圖從憲法學(xué)的角度探析憲政國(guó)家中央與地方財(cái)政關(guān)系的原理，同時(shí)，對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)中央與地方財(cái)政關(guān)系的演變進(jìn)行回顧分析并對(duì)如何完善我國(guó)憲法對(duì)中央與地方財(cái)政關(guān)系規(guī)定、推進(jìn)財(cái)政法治及具體方略展開(kāi)具體的分析研究。正文共分四章： 第一章，主要是對(duì)中央與地方財(cái)政關(guān)系相關(guān)憲政理論進(jìn)行梳理。首先分析了財(cái)政權(quán)的憲政邏輯，將財(cái)政權(quán)按照私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)民財(cái)政權(quán)--國(guó)家財(cái)政權(quán)--

3、政府財(cái)政權(quán)的邏輯進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，清晰地梳理了財(cái)政權(quán)從權(quán)利到權(quán)力之間呈現(xiàn)出遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。之后對(duì)財(cái)政權(quán)的運(yùn)行環(huán)境從立憲主義歷史和現(xiàn)代公共財(cái)政興起兩個(gè)層面進(jìn)行了分析。然后將視角切回到中央與地方財(cái)政關(guān)系，剖析了中央與地方財(cái)政關(guān)系財(cái)政分權(quán)的實(shí)質(zhì)，最后回歸到通過(guò)財(cái)政分權(quán)的人權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)民豐的憲法價(jià)值。 第二章，從實(shí)證的角度，筆者對(duì)我國(guó)從建國(guó)到2001年間中央與地方財(cái)政關(guān)系的變遷進(jìn)行了研究。將這時(shí)期我國(guó)中央與地方財(cái)政關(guān)系分為三各階段：解放

4、后30年中央與地方財(cái)政關(guān)系建立階段；改革開(kāi)放初期中央與地方財(cái)政關(guān)系的初步建設(shè)階段；我國(guó)實(shí)行分稅制與公共財(cái)政體制后的中央與地方財(cái)政關(guān)系改革階段。并通過(guò)對(duì)每一階段同一時(shí)期我國(guó)憲法與法治建設(shè)狀況比較分析，揭示我國(guó)中央與地方關(guān)系逐步法治化、民主化的趨勢(shì)。 第三章，承接第二章對(duì)我國(guó)中央與地方財(cái)政關(guān)系的法律現(xiàn)狀及基本問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政分支法律體系中，缺乏明確的憲法規(guī)范，憲法之外的其他法律資源也還相當(dāng)稀缺。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中央與地方