我國收容教養(yǎng)制度研究.pdf

1、收容教養(yǎng)是一種針對(duì)特定未成年人實(shí)施的,旨在對(duì)嚴(yán)重違法少年進(jìn)行教育、感化以及矯治的人身強(qiáng)制措施。就其性質(zhì)而言,收容教養(yǎng)具有社會(huì)防衛(wèi)和權(quán)利救濟(jì)的雙重特點(diǎn),類似于一些西方國家的保安處分,在實(shí)施過程中又帶有強(qiáng)烈的行政處罰色彩。實(shí)踐中,我國收容教養(yǎng)存在著一系列的制度缺陷,比如,對(duì)收容對(duì)象規(guī)定得比較模糊,沒有明確的年齡下限和主體要件;有關(guān)收容教養(yǎng)運(yùn)行程序的法律規(guī)定不到位,缺乏必要的救濟(jì)程序,對(duì)未成年人的權(quán)益保護(hù)不夠;在執(zhí)行過程中,將收容對(duì)象與成年勞

2、教人員混押分管,不能體現(xiàn)收容對(duì)象的特殊性;缺乏場(chǎng)所教養(yǎng)后的督導(dǎo)措施等等。作為一項(xiàng)正式制度,收容教養(yǎng)的現(xiàn)狀與未來理應(yīng)受到必要的關(guān)注?；诖?筆者在結(jié)合具體案件材料的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國收容教養(yǎng)制度進(jìn)行一些探討。
　　本文共約三萬字,分為以下四個(gè)部分。
　　“引言”部分,主要以兩個(gè)案件不同的處理結(jié)果為切入點(diǎn),提出當(dāng)前我國收容教養(yǎng)制度存在的一系列問題。這些問題有,什么是收容教養(yǎng);收容教養(yǎng)在何種條件下對(duì)哪些對(duì)象實(shí)施;收容教養(yǎng)在運(yùn)行過程

3、中,案件事實(shí)的審查、移送決定的做出、執(zhí)行場(chǎng)所的安排上都存在著改革與完善的需要。
　　第一章,主要分析了我國收容教養(yǎng)制度的性質(zhì)與內(nèi)涵。筆者通過將收容教養(yǎng)與“行政處罰”、“勞動(dòng)教養(yǎng)”、“保安處分”以及“收容教育與強(qiáng)制戒毒”等相關(guān)概念進(jìn)行比較,對(duì)收容教養(yǎng)的性質(zhì)進(jìn)行界定。然后,在將收容教養(yǎng)分為“收容”與“教養(yǎng)”兩大部分的基礎(chǔ)上對(duì)這一制度的內(nèi)涵進(jìn)行了深入分析,主要闡述收容的對(duì)象與條件問題以及教養(yǎng)中人身強(qiáng)制與教育感化問題。
　　第二章,

4、對(duì)當(dāng)前我國收容教養(yǎng)制度運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)析,指出收容教養(yǎng)在法律淵源、啟動(dòng)方式、執(zhí)行過程方面存在的重大缺陷。即,在法律淵源上，收容教養(yǎng)正式規(guī)定于《刑法》之中,卻長期處于一些非規(guī)范性文件和臨時(shí)性政策規(guī)定中低位運(yùn)行,現(xiàn)實(shí)地位與理論期待很不相符;在制度安排上，收容對(duì)象的范圍不夠明確,審批制度因由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審批而缺乏客觀性,期限安排缺乏彈性,執(zhí)行方式單一,場(chǎng)所封閉;在運(yùn)行程序上，收容教養(yǎng)案件辦理過程中對(duì)事實(shí)的審查、移送決定的做出、執(zhí)行方式、場(chǎng)所以及

5、期限的安排由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)辦理,既沒有充分考慮未成年人權(quán)益的特殊保護(hù),也缺乏應(yīng)有的救濟(jì)程序。
　　第三章,針對(duì)收容教養(yǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀中存在的一系列問題,從建立明確的立法架構(gòu)、細(xì)化合理的制度安排、制定規(guī)范的運(yùn)行程序三個(gè)領(lǐng)域提出了改革我國收容教養(yǎng)制度的具體設(shè)想:在立法架構(gòu)上立足于刑法規(guī)范,由《刑法》對(duì)收容教養(yǎng)制度予以詳細(xì)規(guī)定,使收容教養(yǎng)制度與刑罰制度并列成為《刑法》的正式組成部分;在制度安排上，明確實(shí)施對(duì)象,改革審批制度,形成彈性的收容期限,