使服務運轉起來：基層治理轉型中的農村公共服務——湖北咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究.pdf

1、本文以基層治理轉型中的農村公共服務為研究主題，基于對咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的歷史發(fā)展、改革背景及進程的考察，解釋和說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的原因、動力及成效，總結我國農村公共服務改革后的新模式及其組織結構、功能及運行方式等方面的特征，討論農村公共服務體系的變革與基層治理轉型之間的內在關聯(lián)，并歸納這一重大變革所呈現(xiàn)出的政府和鄉(xiāng)村社會之間新的關系模式和發(fā)展走向。建國以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體的一整套農村公共服務體系，履行政府為農村地區(qū)提供公共服務并進行全面管理

2、的職能。它推動了“超強政治穩(wěn)定”的鄉(xiāng)村社會秩序的形成，有利于農村經濟和生活快速走上正軌和大規(guī)?，F(xiàn)代化建設的開展。但其運作掩蓋了高昂的經濟和社會成本，整體上處于“低水平的高效率”狀態(tài)，并孕育著深層次的治理危機。隨著1970年代末期農村市場化進程的開啟，基層政府“條塊”部門權力分割、職能錯位，傳統(tǒng)計劃經濟時代的農村公共服務體系逐漸不能有效地履行政府的服務職能，以滿足日益增長的社會和廣大農民的需求。特別是1990年代后期以來，農村基層短缺財

3、政狀況與農村公共服務組織的急遽擴張，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的“自利化”和“贏利性”傾向。事業(yè)站所的公共服務機構性質的蛻變，惡化了農村公共服務供需之間的固有矛盾及治理困境，加劇了政府和鄉(xiāng)村社會的緊張關系。農村稅費改革在緩解政府與農民之間的矛盾和沖突的同時，也蘊含著政府職能轉變和農村公共服務改革的新契機。 湖北咸安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革擺脫了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“下放權力”、“精簡機構”的傳統(tǒng)改革思路，以轉換政府職能為重心，通過打破既定的基層政府權力格

4、局，明確農村市場經濟環(huán)境中基層政府的職能定位，在組織結構、運行機制和財政基礎方面進行了重大突破和創(chuàng)新，實現(xiàn)了政府公共職能的根本性轉換，初步構建起適應快速變化的農村經濟和社會發(fā)展和公共需求的新型農村公共服務體系。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體的農村公共服務體系的建立、發(fā)展和再造的實踐演進，展現(xiàn)了不同時期我國政府職能發(fā)揮和治理績效的演變軌跡。咸安新型農村公共服務體系的建立和運行，充分運用市場化的手段，動員和整合了政府和社會各種組織資源和力量，實