新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)研究——以福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)為例.pdf

1、新農(nóng)村建設(shè)的啟動與全面取消農(nóng)業(yè)稅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推向理論的前沿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變再次成了人們矚目的焦點。本文嘗試著在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，將福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給結(jié)合起來思考。文章分為六大部分： 第一章主要是闡述了研究的背景及其意義，對相關(guān)研究文獻進行了簡要的梳理和評析，同時還簡要介紹了本文所采用的相關(guān)研究方法以及本文研究的創(chuàng)新、難點與不足之處。 第二章詳細引介了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)理論分析工具；新公共服務(wù)理論、公共

2、產(chǎn)品理論與治理理論。新公共服務(wù)理論、公共產(chǎn)品理論與治理理論是本文所運用的主要理論基礎(chǔ)和分析方法。這些重要理論的分析最終還要回歸本文論述的福建省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)”這一主題上。具體說來，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給既需要各級政府本著關(guān)于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的行政價值理念起主導(dǎo)作用，也離不開民間組織與農(nóng)民的參與。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給需要政府和公民及他們的組織開展互動合作。 第三章論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)在社會主義

3、新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)賂地位。首先，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標。這個目標最主要的實現(xiàn)力量還在于各級政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村社會的管理者，其關(guān)注的焦點應(yīng)對準廣大農(nóng)民的需要，政府職能、政府行為和政府改革等都要緊緊地圍繞著樹立全面服務(wù)的管理理念來展開。其次，新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了具體的職責要求，政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思路，全面投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。這種轉(zhuǎn)變意味著鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)政府必須要本著“以農(nóng)為本”的思想，實現(xiàn)將政府職能引向鄉(xiāng)村社會總體的進步和發(fā)展，也就是將政府職能引向鄉(xiāng)村社會領(lǐng)域的公共服務(wù)職能。 第四章對福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題以及問題的成因做了具體的分析。首先，近年來，我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大力度提升了公共服務(wù)供給的水平與質(zhì)量。經(jīng)過幾年的努力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文教、科技、衛(wèi)生、社會保障等農(nóng)村公共服務(wù)的總量與水平方面有了較大的增長，滿足了廣大農(nóng)民多元的公共服務(wù)需求。同時，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)努力為新農(nóng)村建設(shè)提供

5、透明高效、勤政廉政的政務(wù)環(huán)境。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政觀及行政行為發(fā)生了較大的改變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的行政管理和經(jīng)濟管理活動等重要的行政行為進行了公開，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作態(tài)度與工作效率完全置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，從而促使了良好政務(wù)環(huán)境的形成，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其次，文章列舉了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)存在的～些問題：一、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給總量不足，效率低。由于我省廣大的農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體來提供，導(dǎo)致

6、了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)由于資金等原因嚴重供給不足。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的效率不佳。二、公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不合理，不能真正解決農(nóng)民的需求。農(nóng)民生產(chǎn)急需的公共物品和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品以及為農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)提供服務(wù)的設(shè)施供給不足，而不合意的農(nóng)村公共物品與公共服務(wù)無效供給膨脹。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)動力不足。在農(nóng)村工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)唯上唯書不唯實，對農(nóng)村中存在的大量的、關(guān)系人民群眾切身利益的問題不去積極想辦法解決，而是一味地做表面文章，只想當太平

7、官。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級職能部門條與塊、條與條之間各自為政，造成一些社會領(lǐng)域無人管理，出現(xiàn)了管理空白區(qū)。四、公共服務(wù)供給主體單一，供給方式不靈活。受過去“全能型政府”思想的影響，當前我省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)仍以政府供給為主，供給的方式也不靈活。最后，文章對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)存在的問題做了具體分析。經(jīng)濟發(fā)展水平低導(dǎo)致財政收入少是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基礎(chǔ)原因。農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的合法收入大幅減少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力更加緊張。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“

8、吃財政飯”和“在職消費”吞噬了大量寶貴的資金，影響了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的經(jīng)費。這些無疑都削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力。同時，人事權(quán)的缺乏造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給處于上無激勵拉動和下無壓力推動的境況。接著，文章還指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)與責任不統(tǒng)一使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置以便最大限度地提供公共服務(wù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的原因來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低，行政不規(guī)范、服務(wù)意識不強。這些無形中都削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服

9、務(wù)能力。此外，由于缺乏顯示對公共產(chǎn)品和服務(wù)需求的偏好、監(jiān)督和評價公共品生產(chǎn)的可操作程序，農(nóng)民無法在公共物品供給決策中反映自己的的意見，表達自己的需求偏好，導(dǎo)致農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的供給對需求的動態(tài)反應(yīng)性不強。況且，政府官員“經(jīng)濟人”的身份決定了他們在農(nóng)村公共產(chǎn)品中也存在追求自身利益最大化的自利行為，因此所提供的公共產(chǎn)品不一定是農(nóng)民需要的公共物品。 第五章針對上述分析對福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提出了思路與對策。本章先從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府今后發(fā)展

10、方向的路徑選擇出發(fā)，得出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該在管理鄉(xiāng)村社會的公共事務(wù)中起重要作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的外部制度環(huán)境和支持性資源投入，提供公共服務(wù)的重要結(jié)論。這就為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能促進農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展鋪墊了基礎(chǔ)，所以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的范圍，著力提供農(nóng)民急需的基本公共服務(wù)也是理所當然的了。接著，有針對性地提出了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的發(fā)展的具體措施：加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政制度；創(chuàng)新體制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力；精簡機構(gòu)人員，

11、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)；建立有效的農(nóng)民需求機制。最后，還需創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的制度安排，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確給自己定位，履行職能并承擔起相應(yīng)的公共服務(wù)供給的責任，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)提供的內(nèi)容與形式通過法律法規(guī)的形式固定下來，使之能夠真正落到實處，惠及千萬家農(nóng)戶。根據(jù)公共產(chǎn)品理論與治理理論．還可引入新的供給主體和生產(chǎn)或提供方式，構(gòu)建出“一主多元”型的公共服務(wù)供給模式，即形成以政府為主導(dǎo)，私營部門和第三部門