農(nóng)村公共服務(wù)視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革——以蓬萊市為例.pdf

1、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革是在三個(gè)大的背景下提出的：一是全球興起公共管理改革運(yùn)動(dòng)，西方各國(guó)在改革中取得成效，為我國(guó)政府改革提供了新思路；二是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，新矛盾要求加快服務(wù)型政府建設(shè)；三是農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與其它各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革相比，具有明顯的特殊性，而理論界對(duì)“特殊性”的研究不夠充分，所以對(duì)此進(jìn)行專門研究具有重要意義。同時(shí)，各地正在組織開(kāi)展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行這方面的研究還能夠?yàn)楦母飳?shí)

2、踐提供決策參考。 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是按照統(tǒng)一的法規(guī)建立起來(lái)的，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能和運(yùn)行中存在的問(wèn)題大同小異，把蓬萊市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體進(jìn)行個(gè)案研究、實(shí)證研究，能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：機(jī)構(gòu)龐雜、條塊分割；人員臃腫、管理混亂；職能繁多，無(wú)所不包，且經(jīng)濟(jì)職能偏強(qiáng)，公共服務(wù)職能偏弱；財(cái)政狀況不能保障公共服務(wù)的需要等。解決這些問(wèn)題需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革存在職能轉(zhuǎn)變不到位、機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)成效不大、條塊關(guān)系難理

3、順以及公共服務(wù)體系和功能不健全等問(wèn)題，需要在下步的改革中加以克服。 改革的思路是針對(duì)農(nóng)村公務(wù)服務(wù)和公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，借鑒新公共管理理論和治理理論中有限政府、有效政府、公務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化等理念，參照國(guó)內(nèi)最新研究成果和成功的改革經(jīng)驗(yàn)，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，建立機(jī)構(gòu)少、人員精、管理活、服務(wù)廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的方向是建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府，執(zhí)政方式由直接行政轉(zhuǎn)向間接行政。職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是把