新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的完善.pdf

1、對政府的定位，無論是亞當(dāng)·斯密的“守夜人”政府還是戰(zhàn)后的凱恩斯政府，其出發(fā)點(diǎn)都在于追求公共利益的最大化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)然也不例外。這種公共利益的最大屬性在于其社會(huì)性，而最根本的利益就是保護(hù)公民權(quán)利和市場自由。正如黑格爾所說：“國家的目的在于謀求公民的幸福。”從這一目標(biāo)出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能可以粗分為兩大方面：一是政府管制：解決公民和企業(yè)的消極外部性行為所帶來的問題，形成政府的秩序供給和維護(hù)功能；二是公共服務(wù)：主要是提供企業(yè)和社會(huì)力量無力(競爭

2、性不足——具有規(guī)模成本性或成本沉淀性、公益或公害的消費(fèi)非分割性)或不愿解決(具有消費(fèi)的非排他性導(dǎo)致成本收益的不對稱)而又對社會(huì)公眾和社會(huì)發(fā)展具有必要性的公共產(chǎn)品。本文則主要對我國新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能進(jìn)行了研究，嘗試性地提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能如何得己完善的思路和方法，以期為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有益的參考。 論文共分四個(gè)部分，主要內(nèi)容有： 第一部分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能提出的社會(huì)

3、背景及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了闡述。首先介紹了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和服務(wù)型政府是我國行政改革的必然選擇這一雙重社會(huì)背景；接著描述了農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全、農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)問題。 第二部分，從理論層面依次對我國中央領(lǐng)導(dǎo)、理論界關(guān)于服務(wù)型政府建設(shè)的研究；服務(wù)型政府建設(shè)的理論借鑒；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的歷史演變及特點(diǎn)進(jìn)行了分析；最后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能做出外延界定，認(rèn)為它應(yīng)該包括“社會(huì)

4、保障性服務(wù)”、“生活基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”、“生產(chǎn)建設(shè)性服務(wù)”和“公共事業(yè)性服務(wù)”四方面的內(nèi)容。 第三部分，在前兩部分的基礎(chǔ)上指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)缺失的根源，即：財(cái)力不足導(dǎo)致基本公共服務(wù)短缺；政府決策機(jī)制缺乏對農(nóng)民需求的有效表達(dá)；基層政府在現(xiàn)行問責(zé)制下提供公共服務(wù)的動(dòng)力不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的動(dòng)力不足。第四部分，根據(jù)第三部分提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)缺失的原因提出了相應(yīng)的解決途徑：一是完善公共服務(wù)財(cái)政體制；二是改革農(nóng)村公共服務(wù)供給決策