新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理研究——以江蘇省江都市丁伙鎮(zhèn)為例.pdf

1、黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中國(guó)最低層的一級(jí)政府，是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能的發(fā)揮直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理體系的不健全、不規(guī)范，是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最大軟件因素。農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀令人堪憂，農(nóng)村公共服務(wù)總體不足，結(jié)構(gòu)失衡，效率低下。認(rèn)真、徹底地了解農(nóng)民問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理中存在的問(wèn)題，革新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理體制，改善農(nóng)村公共服務(wù)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品質(zhì)量是加快

2、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。論文的研究采取理論研究和實(shí)證調(diào)查分析相結(jié)合和動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的方法。運(yùn)用規(guī)范分析的方法概括全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革歷程，動(dòng)態(tài)分析各個(gè)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制改革中存在的問(wèn)題，總結(jié)當(dāng)前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中存在問(wèn)題，再通過(guò)對(duì)江都市丁伙鎮(zhèn)的個(gè)案的實(shí)證調(diào)查找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的困境。
　　 本文采用東西方相結(jié)合以及比較研究的研究方法。
　　 首先，在前人的基礎(chǔ)上對(duì)該問(wèn)題的研究背景與意義進(jìn)行分析，結(jié)合西方新公共

3、管理理論、國(guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)理論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理理論的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述。
　　 其次，從國(guó)家層面上研究我國(guó)自建國(guó)以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制變遷，以及體制變遷過(guò)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職能。從微觀角度具體分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能越位、缺位、缺失的普遍現(xiàn)象。以丁伙鎮(zhèn)的實(shí)際情況為切入口，分析該鎮(zhèn)的“條塊分割”問(wèn)題，從丁伙鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)、人員編制、部門職能以及財(cái)政預(yù)算四個(gè)方面具體分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理中遇到

4、的問(wèn)題，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理體制困境。
　　 再次，對(duì)美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)以及日本的政府公共管理改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。雖然其改革背景和改革方式都不同，改革重點(diǎn)和內(nèi)容也存在較多的不同，但是我們可以看出他們都體現(xiàn)了新公共管理理論的基本方向和要求。通過(guò)對(duì)外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的分析，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制變革，總結(jié)出新公共管理理論中要求實(shí)現(xiàn)公共管理方式的多元化、增加公共管理中公共服務(wù)和公共產(chǎn)品財(cái)政支出、強(qiáng)化服務(wù)觀念，建立滿足農(nóng)民的實(shí)際需求傳

5、輸機(jī)制等啟示，為新農(nóng)村建設(shè)中重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制提供參考依據(jù)。
　　 最后，在前文研究的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)行政改革發(fā)展的趨勢(shì)以及新農(nóng)村建設(shè)的要求，對(duì)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理體制重構(gòu)的必要性進(jìn)行研究。將新農(nóng)村建設(shè)要求與新公共管理理論進(jìn)行融合，從結(jié)合新公共管理理論，轉(zhuǎn)變政府管理理念、分析政府核心角色，準(zhǔn)確定位政府職能、引入公共企業(yè)管理，增強(qiáng)政府管理能力、改變雇傭制度，進(jìn)行人事制度改革、提高管理者能力，轉(zhuǎn)變政府管理方式、提升能效，形成創(chuàng)