新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的重構(gòu)——以井溝鎮(zhèn)為例.pdf

1、自從2005年3月溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告正式提出服務(wù)型政府的概念以來，黨的第十七大報(bào)告又指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府作為一種新型的政府管理理念，中國(guó)理論界已有很多研究，取得了較大成果，但研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變的較少。近幾年雖然很多地方政府開始了建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐探索，并取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和效果。但由于傳統(tǒng)體制下建立和發(fā)展起來的管理體制本身所固有的弊端，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的管理體制越

2、來越難以適應(yīng)時(shí)代的要求，以及現(xiàn)階段我國(guó)公民社會(huì)基礎(chǔ)比較薄弱，建立一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的服務(wù)型政府還須進(jìn)行不斷的實(shí)踐和探索。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是新農(nóng)村建設(shè)背景下的必然趨勢(shì)。 本文以公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重構(gòu)為研究視角，采取理論分析與實(shí)證調(diào)查相結(jié)合的研究方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能重構(gòu)問題做了粗淺的理論與實(shí)證研究，重點(diǎn)在于分析服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題和解決對(duì)策。 第一部分從理論上解釋了

3、服務(wù)型政府的涵義、特征以及政府職能重構(gòu)的相關(guān)概念，為接下來分析研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能重構(gòu)提供了相關(guān)的理論依據(jù)。 第二部分在服務(wù)型政府的視角下，從理論上解釋了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位問題，是全文的重點(diǎn)和關(guān)鍵。首先明確提出了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的觀點(diǎn)，并從五個(gè)方面詳細(xì)解釋了服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值取向。然后，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的一些具體問題，分析解釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的原因。 第三部分結(jié)合井溝鎮(zhèn)政府的履職現(xiàn)狀，分

4、析了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能服務(wù)化轉(zhuǎn)變中存在的問題：認(rèn)識(shí)不足是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理念障礙，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能不盡合理，財(cái)政管理體制陳舊等問題導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變很難保障，以及激勵(lì)機(jī)制的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)動(dòng)力不足。 最后，針對(duì)困境提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，即更新政府管理理念，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革，創(chuàng)新財(cái)政管理體制，改革激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)動(dòng)力。 筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，只有重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府