環(huán)境公益訴訟適格原告問題研究.pdf

1、人類社會高度發(fā)展的經(jīng)濟文明在為人類帶來豐富的物質(zhì)財富的同時，也對生態(tài)文明和生態(tài)安全造成了巨大的威脅，各國越來越重視環(huán)境問題，從上個世紀(jì)中期開始，各國紛紛出臺環(huán)境保護政策并建立相關(guān)的法律制度以應(yīng)對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題?？v觀各國環(huán)境保護的歷史，基本都經(jīng)歷了由“簡單禁止破壞及排污行為”到“重視單純的污染治理”再到“全面、綜合的環(huán)境管理”的發(fā)展過程。在這個過程中，個別國家的環(huán)境保護制度實現(xiàn)了從單純的“個體環(huán)境權(quán)益保護”到“公眾環(huán)境權(quán)益保護”的蛻變

2、。當(dāng)今的時代條件和國際環(huán)境決定了我國不可能走先污染后治理的舊式工業(yè)化道路。自1979年我國制定的首部《環(huán)境保護法》（試行）開始，全國人大及其常委會制定的環(huán)境與資源保護法律和其他保障公民權(quán)益的重要法律越來越多，但與之相反的卻是中國的環(huán)境問題愈演愈烈。當(dāng)前，我國環(huán)境問題異常突出，與中央提出的“和諧社會”、“環(huán)境友好型社會”的要求相去甚遠。我國三分之一的國土被酸雨污染，三億多農(nóng)民喝不到干凈的飲用水，濕地退化、土壤沙化、地下水位下降、許多河流斷

3、流或面臨斷流的威脅。這正驗證了“徒法不足以自行”，我國以私益救濟為核心的傳統(tǒng)法律救濟制度對環(huán)境公益的保護極為不利，鑒于環(huán)境保護的迫切性，必須打破原有的環(huán)境保護模式，借助全社會的力量，加大對我國環(huán)境公共利益的保護。在此背景下著眼于環(huán)境生態(tài)公益的維護而非環(huán)境私益或經(jīng)濟利益維護的環(huán)境公益訴訟越來越受到人們的關(guān)注。
　　環(huán)境公益訴訟是解決環(huán)境侵權(quán)的一個重要途徑，但是由于傳統(tǒng)訴訟法將提起訴訟的主體嚴(yán)格限制為與案件有直接利害關(guān)系的人和受到具體

4、行政行為侵害的相對人，不可避免地束縛了環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，無法應(yīng)對日趨嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。因此，應(yīng)建立適應(yīng)環(huán)境公益訴訟的原告制度，以應(yīng)對日益增多的環(huán)境糾紛處理的需要。本文著眼于對環(huán)境公益訴訟的核心問題，即原告資格問題的研究，目的是要從制度上消除各種公眾參與壁壘，建立起我國環(huán)境公益訴訟制度，擴大環(huán)境公益訴訟原告的范圍，從而更好地維護公民的生命、健康、財產(chǎn)以及擁有良好生活環(huán)境的合法權(quán)益，使環(huán)境權(quán)在訴訟法中得到切實的保護和實現(xiàn)。
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5、文涉及到以下幾部分內(nèi)容:環(huán)境公益訴訟原告資格的理論基礎(chǔ)，主要有公共信托理論、“私人檢察總長”理論。介紹在實踐中各不同地方發(fā)生的環(huán)境公益訴訟案件中各不同類型的原告，主要有檢察機關(guān)作原告，公民個人作原告，國家自然資源管理機關(guān)作原告，環(huán)保組織作原告。介紹域外環(huán)境公益訴訟各不同類型原告，包括有美國環(huán)境法上的“公民訴訟”，日本環(huán)境公益訴訟原告資格，并對我國現(xiàn)有各不同類型原告的優(yōu)劣加以比較，借鑒域外經(jīng)驗，建議擴大我國公益訴訟原告范圍。
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