我國海岸帶綜合管理法律問題探討.pdf

1、隨著世界各沿海國家對海岸帶地區(qū)開發(fā)、利用強(qiáng)度的不斷增大，環(huán)境污染、資源衰退、海平面上升、海岸侵蝕、自然災(zāi)害等問題日趨嚴(yán)重。在此情況下，海岸帶綜合管理(Integrated coastalzone management，ICZM)模式被越來越多的沿海國家所重視和實(shí)施。但如何有效的實(shí)施ICZM，實(shí)現(xiàn)海岸帶開發(fā)利用和保護(hù)的綜合平衡，是所有沿海國家共同面臨的挑戰(zhàn)。從目前相關(guān)國家的成功實(shí)踐來看，建立有效的海岸帶管理體制，頒布綜合性的海岸帶管理法，

2、是成功實(shí)踐ICZM的重要經(jīng)驗(yàn)。
　　 近年來，我國也逐漸加強(qiáng)了對海岸帶的綜合管理工作。但是，由于缺乏綜合性的海岸帶管理法，僅僅寄希望于依靠行政力量來推動海岸帶管理，致使海岸帶資源浪費(fèi)、環(huán)境污染加劇、各部門和各行業(yè)在開發(fā)利用管理中矛盾不斷。為使我國海岸帶開發(fā)管理活動有法可依，應(yīng)考慮制定和實(shí)施一部綜合性的《海岸帶管理法》。本篇論文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查訪問法和系統(tǒng)分析法，對海岸帶管理的立法和執(zhí)法的主要問題進(jìn)行了分析研究。希望本論文的研

3、究能為我國《海岸帶管理法》的制定和實(shí)施，提供幫助。
　　 論文首先對海岸帶綜合管理的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了研究，包括海岸帶的概念，ICZM的概念、特征、原則、目標(biāo)和任務(wù)等內(nèi)容。
　　 其次，論文分析研究了美國、法國及澳大利亞海岸帶管理立法和執(zhí)法實(shí)踐，并歸納總結(jié)了可以被我國借鑒的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：要努力從單項(xiàng)性法律向綜合性法律邁進(jìn)；各地區(qū)立法需因地制宜；重視協(xié)調(diào)機(jī)制；制定海岸帶管理規(guī)劃；重視公眾參與；建立統(tǒng)一、先進(jìn)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍等

4、。
　　 然后，論文在分析我國目前ICZM現(xiàn)狀、海岸帶行政管理機(jī)構(gòu)及其管轄權(quán)、海岸帶地區(qū)的法律體系框架以及典型省市海岸帶管理立法和執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國海岸帶立法和執(zhí)法主要存在三個方面的問題，即：缺少專門的海岸帶管理法；調(diào)整對象不清，相關(guān)法律之間存爭議；執(zhí)法隊(duì)伍及其裝備和效率問題。其中，論文對相關(guān)法律之間存在的爭議情況進(jìn)行了詳細(xì)的分析說明。
　　 最后，論文結(jié)合我國海岸帶綜合管理的實(shí)際情況，在借鑒國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)

5、上，提出了幾點(diǎn)解決對策和意見。具體來說，立法上：要處理好與各行業(yè)法律之間的沖突問題；明確海岸帶管理法的立法宗旨和原則；完善我國海岸帶綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)制；制定詳細(xì)而明確的海岸帶利用和管理規(guī)劃；提高全社會海洋法律意識，鼓勵公眾參與。執(zhí)法上：要完善、加強(qiáng)海岸帶執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在立法和執(zhí)法對策的基礎(chǔ)上，論文最后提出了我國海岸帶管理法律主要框架和內(nèi)容構(gòu)想。
　　 雖然論文較為系統(tǒng)地研究了ICZM基礎(chǔ)理論、實(shí)踐案例、借鑒經(jīng)驗(yàn)以及我國IC