論我國公務員權利救濟制度.pdf

1、授予單位代碼： ! Q ! ￡!申 請 號：Q ! ! Q Q 3 S Q密 級：——鄭州大學碩士學位論文論 文 題 日： 論我國公務員權利救濟制度作 ≠ 姓 名：學 科 門 類：專 業(yè) 名 稱：導師姓名、職稱：杜潤森法 學法律碩士石茂生教授二o o 七年五月的合理性和可行性所在，從麗提煉出理想狀態(tài)下公務員權利救濟制度應當具備的因素和特征，作為對我國相關制度進行完善的理論指引。通過對比遴選，同時摒棄政治背景、經濟狀況和文化環(huán)境的干擾，本

2、文認為理想狀態(tài)下的公務員權利救濟應具備這樣的特征，即公務員權利救濟制度必須由法律法規(guī)進行明確具體規(guī)范，注重救濟的程序性艦定，行政救濟方式應當優(yōu)先適用，司法救濟方式作為權威救濟途徑進行最終保障，兩者涉及范圍合理，相互配合相互銜接，同時應設置專門的公務員權利救濟機關，賦予其獨立的法律地位。只有這樣的制度形態(tài)，才能使公務員權利得到完善的救濟。接下來的第三部分首先闡述了我國公務員權利救濟制度設計的社會思想背景和立法理論背景。社會思想背景包括隱性

3、的思想因素即兩千多年封建歷史遺傳下來的官本位思想和顯性的思想因素即中國共產黨繼承和發(fā)揚的“人民公仆”理論。在立法理論背景方面，從根源來講，我國公務員權利救濟制度之所以呈現(xiàn)當前的狀態(tài)是基于內部行政行為理論，其觀點與特別權力關系理論的初始形態(tài)之間存在有意無意的契合。我國公務員權利救濟制度從上世紀六十年代發(fā)端直到2 0 0 6 年的公務員法頒布實施，經歷了四十多年的演變，逐步積累了一系列相關的規(guī)范性法律文件，形成了包括復核、申訴、控告和人事爭

4、議仲裁等一系列具體手段的行政救濟途徑，構建了基本完整的行政救濟方式。然而我國現(xiàn)行公務員權利救濟制度存在著諸多缺陷和不足，最大的問題在于公務員權利救濟途徑單一，司法救濟方式缺失．同時相關法律法規(guī)混雜，沒有統(tǒng)一立法。再者公務員權利救濟受理機關復雜且地位不獨立，難以達到權利救濟的滿意效果，公務員權利救濟缺乏科學而具體的程序性規(guī)定，不利于實現(xiàn)程序正義。這些都制約著對公務員權利進行科學合理的救濟，不利于政治民主化、法治化的實現(xiàn)。因此文章以現(xiàn)行制度