論我國公務員人事權利救濟制度的重構(gòu)——以公務員法律關系為視角.pdf

1、公務員是整個行政機關內(nèi)部組織系統(tǒng)的重要組成部分，行政機關的主要任務都要通過公務員的工作去完成和實現(xiàn)，可以說，行政機關工作進展的順利與否與公務員自身的工作積極性有著密不可分的聯(lián)系。所以，強調(diào)公務員的權利，注重對它的保護，能夠為行政機關內(nèi)部工作的正常運轉(zhuǎn)提供有力的條件。于2006年1月1日實施的《中華人民共和國公務員法》明確了我國公務員所享有的權利范圍：獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分

2、；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓；對機關工作和領導人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權利。此項規(guī)定涵蓋了政治、經(jīng)濟、職務、身份等多個方面。為保障上述權利的實施，公務員法還規(guī)定了針對上述權利的救濟途徑——申訴和控告。 雖然我國在法律層面上規(guī)定了公務員享有著廣泛的權利，且毫不遜色于發(fā)達國家的相關規(guī)定；但是現(xiàn)實中存在的權利救濟狀況很不樂觀，甚至遠落后于發(fā)達國家，造成了公務員部分權利的虛置化。在我國

3、，行政訴訟和行政復議都被排除在公務員的法律救濟之外，公務員的救濟方式只限于提出申訴和申請復核。從救濟的權威性和有效性來看，我國的救濟措施明顯存在著不足；而且，我國的救濟機關為原作出處罰的機關或同級政府的人事行政機關或監(jiān)察機關，救濟機關權威性、中立性和獨立性的缺乏導致救濟效果的不公正。 目前我公務員的權利救濟問題已經(jīng)進入學者所關注的視野，其所涉及到的理論、實踐問題也引起了越來越多的行政法學者的重視。但是，關于公務員權利救濟方面的專

4、門論著卻不多見。學者們大多認識到了該問題的存在以及解決的必要性與可行性，但是沒有提出實際有效的、詳細的解決辦法；有的學者注重公務員權利救濟的比較研究，但是只限于介紹性的論述，缺乏實用性；有的學者關注公務員與行政機關的關系——特別權力關系理論問題，但卻沒有對公務員法律關系的理論依據(jù)進行論證；有的學者只涉及到公務員某一項權利的救濟研究，缺乏對公務員整體權利救濟的系統(tǒng)研究。 本文力爭從以下幾個方面尋找突破點： 一是在研究對象方