我國(guó)政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇.pdf

1、我國(guó)人口老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻，2005年我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)到總?cè)丝诒壤?1％；在職職工與退休職工的比不斷下降，據(jù)預(yù)測(cè)到2030年在職職工與離退休職工之比將達(dá)到3.3:1。老齡化導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著嚴(yán)重的困境：統(tǒng)籌資金的缺口增大，2001年至2075年間中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬(wàn)億元；個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，到2005年底，個(gè)人賬戶已虧空約8000億元。與此同時(shí)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面還不到勞動(dòng)人口的18.

2、3％，不及世界平均水平的一半；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督體制也很不完善，致使地方政府違規(guī)投資甚至挪用的事件屢見(jiàn)不鮮，1992年-2004年，有約170多億元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占挪用。 以往學(xué)者對(duì)福利國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究?jī)H僅停留在福利國(guó)家改革的視角，認(rèn)為社會(huì)保障制度可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)減輕政府負(fù)擔(dān)，主張社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由公民個(gè)人來(lái)承擔(dān)。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái)的社會(huì)福利改革已經(jīng)證明這一路徑選擇對(duì)西方社會(huì)產(chǎn)生了負(fù)面影響，對(duì)政黨制度也形成了巨大的

3、沖擊。進(jìn)入90年代，各國(guó)政黨紛紛對(duì)之前的福利改革進(jìn)行了修正，其政策的調(diào)整不僅是應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的手段，同時(shí)也是政黨贏得競(jìng)選的重要砝碼。本文正是基于這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上來(lái)架構(gòu)適合我國(guó)國(guó)情的政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將視角建立在對(duì)西方國(guó)家福利政策進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，從而提出養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性路徑選擇。與此同時(shí)，本文還突破了現(xiàn)有研究停留在價(jià)值判斷和事實(shí)判斷層面的局限，試圖對(duì)制度性的路徑選擇進(jìn)行探索，為構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式提供理論支持。

4、 國(guó)內(nèi)學(xué)者在充分認(rèn)識(shí)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和政府責(zé)任合理定位的基礎(chǔ)上，提出了建立政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但現(xiàn)有的理論對(duì)于政府主導(dǎo)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定義尚不明確、對(duì)如何構(gòu)建政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究還不夠深入。因此，本文對(duì)政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義以及構(gòu)建政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇進(jìn)行闡釋，目的是要通過(guò)建立政府主導(dǎo)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的制度困境，關(guān)鍵問(wèn)題在于回答：何謂政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?在政府主導(dǎo)型

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架下，我國(guó)的路徑選擇是什么? 本文將按照以下思路展開(kāi)：首先，進(jìn)行了一般理論考察，提出政府干預(yù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的邏輯起點(diǎn)、梳理政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的三大理論流派；其次，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史沿革、制度困境進(jìn)行分析；最后，在對(duì)福利國(guó)家福利政策調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況提出我國(guó)政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑選擇，對(duì)政府主導(dǎo)型框架下的公民權(quán)利型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。 主要觀點(diǎn)是提出了政府主導(dǎo)型養(yǎng)老保