我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑依賴分析.pdf

1、隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)民工、失地農(nóng)民數(shù)量的日益龐大及人均壽命的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)關(guān)系著我國(guó)8億農(nóng)村居民基本生活及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要社會(huì)政策。2009年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)統(tǒng)一試點(diǎn)標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了全面重建的關(guān)鍵階段。制度變遷的路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后

2、的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即先前的制度安排會(huì)影響新制度的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已有近30年歷史，在其曲折緩慢的發(fā)展變化歷程中必然存在著路徑依賴。在這農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展新時(shí)期，制度創(chuàng)新必然需要走出對(duì)先前制度的路徑依賴，切實(shí)發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障作用。
　　本文回顧了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷歷程中的初期探索、試點(diǎn)推廣、停止整頓、探索創(chuàng)新四個(gè)階段。在對(duì)制度發(fā)展歷程中政策梳理的基礎(chǔ)上，得出了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑依賴體現(xiàn)。

3、其路徑依賴主要表現(xiàn)在制度沿革遵循城鄉(xiāng)二元分割；制度變遷對(duì)漸進(jìn)式方式的依賴突出；制度實(shí)施主要依賴于政策，立法保障不足；制度沿用分類分層的差別化推進(jìn)策略；制度設(shè)計(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性不強(qiáng)及制度供給對(duì)土地、家庭、集體的依賴明顯等方面。文章進(jìn)一步從政治環(huán)境的制約、經(jīng)濟(jì)因素的限制、非正式制度因素的影響剖析了路徑依賴產(chǎn)生的原因，分析了路徑依賴的具體效應(yīng)。在結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出了從加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”；加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)