西部民族地區(qū)制度變遷中的地方政府作用.pdf

1、促進(jìn)西部民族地區(qū)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)各族人民根本利益的體現(xiàn)，是其民族政策的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿；同時(shí)也是促進(jìn)全國(guó)共同繁榮、共同富裕的必然要求：更是保持社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國(guó)防的特別需要。發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑。必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，科學(xué)制定發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善扶持少數(shù)民族和民族

2、地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。以制度保障發(fā)展，以制度保障各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，西部民族地區(qū)的發(fā)展才有根本保障。 地方政府作為制度的供給者、制度變遷的“第一行動(dòng)集團(tuán)”成員之一，扮演著重要角色。地方政府能否通過(guò)制度變遷有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施質(zhì)量和西部民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文旨在通過(guò)對(duì)地方政府在西部少數(shù)民族地區(qū)制度變遷中的作用分析，為政府如何合理地進(jìn)行制度變遷以減少制度變遷成本、維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)在制度變遷過(guò)程

3、中的穩(wěn)定提供參考，具體主要包括如下五個(gè)部分： 第一部分，導(dǎo)論。導(dǎo)論部分首先說(shuō)明本論文選題的背景意義；其次，對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了綜述；最后，介紹本文研究中的研究方法、基本思路及主要內(nèi)容。 第二部分，制度變遷基本理論分析。主要是對(duì)制度、制度構(gòu)成及其功能進(jìn)行闡述，從動(dòng)態(tài)視角分析制度不均衡與制度變遷，包括對(duì)制度需求及其影響因素的分析和制度供給及其影響因素分析。需求影響因素主要包括獲取新的預(yù)期收益的需要、減少交易成本的需要、界定和保護(hù)

4、產(chǎn)權(quán)的需要、調(diào)整利益格局的需要、緩解制度短缺的需要，而制度供給主要包括政府基于經(jīng)濟(jì)人理性的制度供給、受技術(shù)、社會(huì)科學(xué)知識(shí)決定的制度供給、現(xiàn)行制度安排及制度設(shè)計(jì)成本、非正式制度及其對(duì)公眾態(tài)度及心理的影響；最后對(duì)制度變遷模式及制度變遷成本進(jìn)行了分析。 第三部分：西部民族地區(qū)地方政府促進(jìn)制度變遷的理論分析。首先是對(duì)西部民族地區(qū)地方政府的角色分析。認(rèn)為其角色己不僅僅是中央政府的執(zhí)行單位，而是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織者、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)利益的主體

5、這一極為特殊的角色。一方面它是制度創(chuàng)新的主體，能促進(jìn)良性制度變遷，作為制度的供給者；另一方面它又是制度變遷的受益者，從而成為制度變遷的需求者。接著分析其促進(jìn)制度變遷的動(dòng)因，包括中央政府與西部民族地區(qū)地方政府互動(dòng)、完善西部民族地區(qū)制度缺陷、對(duì)制度創(chuàng)新預(yù)期凈收益的訴求、適應(yīng)政府間競(jìng)爭(zhēng)等。然后對(duì)西部民族地區(qū)地方政府促進(jìn)制度變遷的途徑進(jìn)行了分析，包括中央政府授權(quán)下的地方政府制度變遷、地方政府自主的制度變遷、地方政府與微觀主體合作博弈的制度變遷。

6、最后分析西部民族地區(qū)地方政府促進(jìn)制度變遷的利弊。其優(yōu)點(diǎn)是優(yōu)有利于降低制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)和成本、有利于提高權(quán)力中心制度安排的質(zhì)量和績(jī)效、地方政府的雙重身份決定了其在制度創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)；其弊端是急功近利、規(guī)避損失和地方保護(hù)主義。 第四部分：西部民族地區(qū)的制度特征、需求與制供給。首先分析了西部民族地區(qū)制度的特殊性。其中正式制度的特殊性包括民族性、不完備性和滯后性；非正式制度的特殊性包括多元性、惰性、封閉性和整體落后性。其次是西部民族地區(qū)制度

7、需求主要包括產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)管理制度、土地制度、能源、資源補(bǔ)償與分配制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、行政管理制度和社會(huì)保障制度。最后是西部民族地區(qū)的制度供給問(wèn)題分析，包括制度供給數(shù)量不足、制度供給主體的制度供給意愿和能力不足、制度供給主體在具體執(zhí)行和實(shí)踐制度安排方面的能力和意愿不足、制度供給主體過(guò)于單一和制度供給時(shí)滯較長(zhǎng)等。 第五部分：地方政府促進(jìn)西部民族地區(qū)制度變遷中的作用?；谝陨戏治觯艺J(rèn)為政府在促進(jìn)西部民族地區(qū)制度變遷中應(yīng)注意如下幾個(gè)

8、問(wèn)題：預(yù)防制度變遷中的“諾斯悖論”、應(yīng)注意民族地區(qū)特殊的制度環(huán)境和在新的制度安排中樹立制度和諧理念。然后提出地方政府促進(jìn)西部民族地區(qū)制度變遷的對(duì)策：地方政府自身首先要轉(zhuǎn)變理念，完善機(jī)制，做好基礎(chǔ)性制度安排；要促進(jìn)有利于西部民族地區(qū)制度變遷的合理的組織安排，以組織創(chuàng)新推動(dòng)制定變遷；要最大限度地協(xié)調(diào)民族地區(qū)各群體之間的利益關(guān)系，保證制度變遷順利推進(jìn)；要以積極的態(tài)度去承擔(dān)制度變遷成本，建立制度風(fēng)險(xiǎn)保障制度；要根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，采取靈活的