地方政府性債務視角下的機關(guān)法人理論研究.pdf

1、國家機關(guān)作為(私)法人為我國民法的一大特色。民法之所以如此規(guī)定,除了前蘇聯(lián)的影響外,也跟當時我國特定的經(jīng)濟模式、政治體制緊密相關(guān)。不可否認,該制度發(fā)揮過積極作用,為廣大國家機關(guān)參與民事活動提供了便利。但是隨著經(jīng)濟社會生活發(fā)展變化,國家機關(guān)被私法人化后,由此帶來了許多問題。本文即以其中的一個問題——地方政府性債務為切入點,拋開錯綜復雜的財政、經(jīng)濟數(shù)據(jù)和理論,另辟蹊徑,從民法學角度對地方政府性債務的形成原因及其法律預防與控制,提出了民法人自

2、己的思考。同時,當前我國地方政府性債務急劇膨脹,數(shù)額已經(jīng)超過十萬億,相當于占我國GDP的16.5％。規(guī)模如此巨大的地方政府性債務,猶如懸在人們頭頂上的達摩克利斯之劍,給經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大風險,所以本文也是對這一熱點問題的積極回應。
　　本文正文共分為四個部分:第一部分闡述地方政府性債務形成的民法基礎(chǔ):機關(guān)法人理論及其確立原因,并將該理論與國外的公法人制度進行了比較;第二部分首先論述地方政府性債務的概念與特征,接下來以

3、法學的宏觀背景和機關(guān)法人理論的具體路徑為切入點,分析地方政府性債務的產(chǎn)生原因,最后指出了地方政府性債務膨脹帶來的風險;第三部分首先總結(jié)機關(guān)法人理論帶來的諸多問題,其次探討了運用機關(guān)法人理論處理地方政府性債務中所遇到的理論困境和實踐難題;最后結(jié)合地方政府性債務的危機反思機關(guān)法人理論,并就我國民法中國家機關(guān)的私法地位提出了筆者自己的意見。本文認為,從長遠來看,我國民法應當首先確立公法人與私法人劃分這一前提基礎(chǔ);應摒棄國家機關(guān)的私法人化理論,

4、僅承認國家作為一個整體為特殊的民事主體,國家機關(guān)原則上不具有獨立的私法主體地位,其只能代表國家、以國家名義從事私法行為。
　　本文具有以下兩個方面的創(chuàng)新:首先,運用了多學科的研究方法。具體來說,除了采納民法學的研究方法外,還大量借鑒了行政法學科和民事訴訟法學科的研究成果和研究方法,這使得本文的研究已經(jīng)突破了傳統(tǒng)民法范疇而更能適應不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟社會生活;其次,本文既注重法學理論的闡述,又關(guān)照司法實踐中的具體做法,做到了理論研究與