經(jīng)濟(jì)增長視角下我國地方政府債務(wù)問題研究.pdf

1、近幾年來,地方政府投融資平臺在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮了重要作用,但由此而引致的地方債務(wù)問題愈來愈引起廣泛關(guān)注。本文從經(jīng)濟(jì)增長視角來研究我國地方政府的舉債行為及地方債務(wù)問題,以在控制財(cái)政風(fēng)險的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。
　　本文提出了地方政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的三個理論假設(shè):(1)轉(zhuǎn)型期地方政府舉債行為能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長;(2)在我國市場化程度較高的東部地區(qū),地方債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)的是一種倒”U”

2、型關(guān)系;(3)在我國市場化程度相對較低的中西部地方,地方政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)單調(diào)遞增或單調(diào)遞減關(guān)系。
　　本文從定量的角度,以改革開放以來我國各個省份的市場化程度的高低為分類依據(jù),將我國分為東、中、西三個部分,并分別從三個區(qū)域中選取3個典型省份為研究對象,在理論假設(shè)的基礎(chǔ)上對市場化不同的各個樣本省份的地方政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長間關(guān)系,通過建立在RCK模型框架下的數(shù)理模型以及相應(yīng)的脊線方程實(shí)證模型,運(yùn)用Stata軟件進(jìn)行了

3、SYS-GMM檢驗(yàn),驗(yàn)證了上述的理論假設(shè)。
　　本文的研究結(jié)論主要有:(1)我國地方政府債務(wù)是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,地方政府債務(wù)有力推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長;(2)地方政府債務(wù)問題所暴露出來的我國財(cái)政分權(quán)體制、轉(zhuǎn)移支付制度、官員考核制度以及地方政府預(yù)算軟約束等突出的體制性問題,以及地方政府投資行為缺乏有效的監(jiān)督,嚴(yán)重影響我國宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長,需要盡快解決;(3)改革開放以來,伴隨著我國經(jīng)濟(jì)增長不均衡戰(zhàn)略的實(shí)施,致

4、使我國市場化程度在區(qū)域分布上表現(xiàn)為不均勻,因而地方政府舉債投資行為在推動經(jīng)濟(jì)增長中的作用也存在著區(qū)域差異:一方面,在市場化程度較高的東部地區(qū),地方債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)的是一種倒”U”型關(guān)系;另一方面,在市場化程度較低的中西部地區(qū),地方政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間呈現(xiàn)單調(diào)遞增。
　　針對目前我國地方政府債務(wù)問題,我們從中央和地方政府兩個層面提出了如下政策建議。在中央政府層面:(1)完善我國財(cái)政分權(quán)制度,理順中央與地方間的財(cái)權(quán)與事

5、權(quán)關(guān)系;(2)完善我國轉(zhuǎn)移支付制度,進(jìn)一步保障加大對縣級政府的轉(zhuǎn)移支付力度;(3)加大對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和財(cái)政支持力度;(4)合理配置財(cái)政資金、銀行貸款資源在政府和企業(yè)間的分配,在支持地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,加大對地方小微企業(yè)和科技創(chuàng)新企業(yè)的資金支持力度;(5)改革和完善地方官員考核制度,硬化地方預(yù)算約束;(6)探索建立地方政府發(fā)行債券制度,增強(qiáng)地方政府舉債融資能力。在地方政府層面:(1)要建立地方政府舉債和項(xiàng)目投資的科