英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的變遷及啟示.pdf

1、隨著美國(guó)次貸危機(jī)向全球金融市場(chǎng)蔓延，全球性的失業(yè)問(wèn)題愈演愈烈，影響著國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)環(huán)境的安定。失業(yè)保險(xiǎn)作為解決失業(yè)問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)方式，使暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者獲得基本生活保障，并通過(guò)就業(yè)服務(wù)來(lái)幫助失業(yè)者再就業(yè)，其作為社會(huì)保障制度中的十分重要的組成部分能起到社會(huì)“安全網(wǎng)”和“減振器”的作用。中國(guó)于1999年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度成為一項(xiàng)獨(dú)立的且有法律強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度。但隨著社會(huì)的發(fā)展，其弊端日益顯

2、現(xiàn)，立法層次偏低、保障水平低下、覆蓋面較窄、促進(jìn)就業(yè)功能不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了失業(yè)保險(xiǎn)法律制度應(yīng)有作用的發(fā)揮。英國(guó)作為世界上第一個(gè)建立強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的國(guó)家，其失業(yè)保險(xiǎn)法律制度歷史悠久，內(nèi)容完善。選擇英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度作為研究對(duì)象，將有助于我們對(duì)整個(gè)西方失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展進(jìn)行宏觀把握。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、歷史分析法、實(shí)證分析法和比較分析法等綜合性的研究方法，探析英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展歷程，探討其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為建立中國(guó)特

3、色的失業(yè)保險(xiǎn)法律制度提供理論向?qū)?，推?dòng)中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展。
　　本文共分為四個(gè)部分:
　　第一部分梳理了英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的初期發(fā)展過(guò)程。主要分析英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度初期發(fā)展的背景及制度嬗變過(guò)程，明確英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度建立和完善的歷史過(guò)程及基本原因。
　　第二部分探討了英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的初期發(fā)展特點(diǎn)及效用。英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度采用綜合型失業(yè)保險(xiǎn)法模式，具有保障范圍全面，個(gè)人繳費(fèi)比例較高，保

4、障水平提高，支付條件嚴(yán)格及管理體制統(tǒng)一的特點(diǎn)。上述特點(diǎn)的形成有利于英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度公平價(jià)值理念的確立，有利于英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的維系，有利于英國(guó)社會(huì)福利系統(tǒng)的豐富及保證英國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第三部分重點(diǎn)探討了當(dāng)代英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的變革。20世紀(jì)70年代以來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯放緩，過(guò)度的保障水平導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)急劇加重。撤切爾政府與布萊爾政府先后推行了失業(yè)保險(xiǎn)法律制度改革，形成了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍廣和個(gè)人繳費(fèi)率較高，失業(yè)保險(xiǎn)

5、金領(lǐng)取條件嚴(yán)格，失業(yè)保險(xiǎn)待遇下調(diào)及社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一及相關(guān)政策與法律制度配套等特點(diǎn)。變革后的英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度做到了公平與效率價(jià)值的權(quán)衡，國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào)，使失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)促進(jìn)并行發(fā)展，收到了阻止經(jīng)濟(jì)下滑并回暖的社會(huì)效果。
　　第四部分揭示英國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的中國(guó)啟示。首先對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，進(jìn)而分析了現(xiàn)行我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺陷主要表現(xiàn)在立法層次偏低、相關(guān)法不健全，覆蓋范圍狹窄、給付水平