建立覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的路徑探索.pdf

1、社會(huì)保障制度是社會(huì)保障事業(yè)中最重要的組成部分，與人民生活、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，擔(dān)任著保護(hù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，體現(xiàn)公平，維護(hù)社會(huì)和諧的責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既是一種經(jīng)濟(jì)制度，又是一種社會(huì)制度。它具有調(diào)整社會(huì)與社會(huì)成員之間的利益關(guān)系的功能，能夠促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安和文明進(jìn)步、對(duì)保持社會(huì)處于穩(wěn)定、和諧、協(xié)調(diào)運(yùn)行狀態(tài)的有重要作用。 由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)和特殊的政企分離發(fā)展過(guò)程。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著三種不同的

2、管理體制和政策體系，理論上引起了系統(tǒng)沖突，實(shí)踐中造成了機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)退休人員和農(nóng)民養(yǎng)老金待遇差距過(guò)大。這種源于制度設(shè)計(jì)上的不公平，引起了企業(yè)在職職工和退休人員以及農(nóng)民的不滿，各種社會(huì)矛盾日趨顯現(xiàn)，矛盾日趨激化，．給社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了隱患。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和形勢(shì)的變化，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員、企業(yè)職工和農(nóng)民三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的局面，已經(jīng)暴露出與我國(guó)市場(chǎng)化大趨勢(shì)的發(fā)展相背離的弊端，這就為我們選擇和構(gòu)造一個(gè)與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)

3、經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)，有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提供了一個(gè)歷史性的契機(jī)。為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，2006年十六屆六中全會(huì)上國(guó)家從戰(zhàn)略角度出發(fā)，明確提出我國(guó)要“建立適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”本論文就是在這樣一個(gè)政策背景和時(shí)代背景下，提出建立覆蓋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的路徑。期望能夠通過(guò)建立_個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到穩(wěn)

4、定器和減壓閥的作用。 本論文從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，依據(jù)國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和已有的研究理論，對(duì)我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史發(fā)展、現(xiàn)狀、并存弊端、完善制度途徑以及對(duì)策措施等進(jìn)行了深入淺出、由外及里的層層分析；從制度體系、公平與效率原理、管理體制等方面對(duì)三種不同制度共存的弊端進(jìn)行了剖析，為完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了理論依據(jù)；用世界銀行設(shè)定的借以判斷養(yǎng)老保險(xiǎn)改革設(shè)計(jì)優(yōu)劣的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則檢驗(yàn)本

5、文所建議的路徑，以證明制度改革路徑的可行性；從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，對(duì)建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能面臨的問(wèn)題、障礙進(jìn)行了分析。這些對(duì)于統(tǒng)籌解決我國(guó)現(xiàn)階段各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，豐富養(yǎng)老保險(xiǎn)改革理論，具有重要意義。文章主要四部分內(nèi)容結(jié)構(gòu)如下：第一章，緒論。對(duì)研究的背景和必要性等進(jìn)行了闡述并提出作者的主要觀點(diǎn)。 第二章，概述建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。介紹西方建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要理論基礎(chǔ)，并分析這些理論是否適用