論治安行政強制執(zhí)行.pdf

1、治安行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)治安管理處罰、維護社會秩序的一種保障手段。目前,我國有關(guān)治安行政強制執(zhí)行的法律、法規(guī)處于分散以及不健全狀態(tài)。對治安行政強制執(zhí)行進行理論探討,研究治安行政強制執(zhí)行的性質(zhì),對于完善治安行政強制執(zhí)行的程序、解決治安行政強制執(zhí)行實踐中的問題具有重要意義。 治安強制執(zhí)行是行政強制執(zhí)行的一種具體形式,是在治安管理法律關(guān)系中,治安管理主體(主要是指公安機關(guān))在相對入拒不履行治安管理行為確定的義務時,依法采用一定的手段或措

2、施,強制其履行義務或達到與履行義務同一狀態(tài)的行為。這種行為更多的體現(xiàn)為一個過程,在實施之前必須具備法定的程序和條件,因此它不同于治安強制措施,也有別于程序簡潔、裁量性較高的治安即時強制。 治安行政強制執(zhí)行產(chǎn)生和存在的依據(jù)是治安管理處罰決定?？赡艹蔀橹伟矎娭茍?zhí)行的依據(jù)的治安管理處罰決定,必須是有效并且具有可執(zhí)行性的。一個已經(jīng)成立但尚未生效的治安管理處罰決定,或者雖然已經(jīng)成立、但又失效的治安管理處罰決定,都不是可執(zhí)行的治安管理處罰決

3、定。只有已經(jīng)成立,并且已經(jīng)產(chǎn)生效力和效力尚未喪失的治安管理處罰決定,才是可強制執(zhí)行的治安管理處罰決定。本文從實際出發(fā),對治安管理處罰決定的成立、可執(zhí)行性以及其效力作了界定。當然,治安管理處罰決定成立并對相對人生效后,并不能立即可以強制執(zhí)行,必須在法律規(guī)定的相對人起訴(或復議)的時效期間屆滿后,并且在相對人未履行治安管理處罰為其確定的義務的情況下,才能啟動和實施治安行政強制執(zhí)行。 從實現(xiàn)手段來看,治安行政強制執(zhí)行手段有間接強制執(zhí)行

4、和直接強制執(zhí)行兩種。治安強制執(zhí)行領(lǐng)域的間接強制執(zhí)行與其它行政強制執(zhí)行一樣,主要包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種方式。與其它行政機關(guān)相比,公安機關(guān)直接強制執(zhí)行的范圍更寬、方式更多,除了對財產(chǎn)具有查封和扣繳的權(quán)力外,還包括對人身的直接強制執(zhí)行如治安行政拘留、驅(qū)逐出境以及強制傳喚等。由于直接強制執(zhí)行更具強制性,且直接以義務人的人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利為執(zhí)行對象,如果適用不當,極易造成對義務人合法權(quán)益的損害,因此應慎用直接執(zhí)行形式。 雖然治安行政強制執(zhí)

5、行是我國治安管理活動一項重要手段,但其程序規(guī)范目前在我國法律中尚有很大的空白,這就使公安機關(guān)在進行治安行政強制執(zhí)行時沒有程序上的明確規(guī)定,自由裁量的空間較大,導致強制執(zhí)行無法實施或濫用的現(xiàn)象時有發(fā)生。為確保行政相對人的合法權(quán)益,應盡快建立一套嚴密規(guī)范的治安行政強制執(zhí)行程序。本文以公安機關(guān)自行強制執(zhí)行為重點,提出了建立以告誡、調(diào)查與審查、決定、施行為主要環(huán)節(jié)的程序設想,并就進一步完善聲明異議程序、治安強制執(zhí)行的救濟途徑、對流動人口和傳染病