《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》doc版

1、《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》doc版《論行政強(qiáng)制執(zhí)行》doc版論行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。1.行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提，在一般情況下，這種不履行還必須有不履行的故意。不履行行政義務(wù)有兩種情況，一種是從事法律所禁止的行為，如在規(guī)定不得建筑住宅的土地上

2、建立住宅；另一種是，不履行規(guī)定必須履行的義務(wù)，如應(yīng)納稅而不納。兩種情況都屬行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。因此，強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)以行政義務(wù)為限，不能超過當(dāng)事人所承擔(dān)的行政義務(wù)范圍。3.義務(wù)人拒不履行行政法上的義務(wù)，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提，但該義務(wù)產(chǎn)生的依據(jù)，即行政強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)是什么？歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期存在爭(zhēng)論。大陸法系國(guó)家早期曾主張包括行政處理決定和行政法律規(guī)定兩類，近期行政強(qiáng)制執(zhí)行的趨勢(shì)，傾向

3、于僅以行政處理決定為根據(jù)，不再以法律規(guī)定為直接依據(jù)。4.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，兩大法系有用強(qiáng)制之方法以求（命令目的之）實(shí)現(xiàn)乃當(dāng)然之理”。日本著名行政法學(xué)家美濃部達(dá)吉也持此說：“基于公權(quán)力之國(guó)家意思，其本身既已具備執(zhí)行力，吾人應(yīng)認(rèn)為直接強(qiáng)制可不待法律之特別規(guī)定，該行政官署當(dāng)然有權(quán)予以執(zhí)行?！保ā度毡拘姓ā飞?，1936年版，第336頁(yè)）。二戰(zhàn)后，隨著民主的發(fā)展，這種觀點(diǎn)受到責(zé)難，西德著名行政法學(xué)家佛魯斯特霍弗（Frns

4、tFsthoff）在分析了行政權(quán)與公民的關(guān)系后，認(rèn)為“無例外的，應(yīng)固守一個(gè)原則，即行政權(quán)僅能在具體之情況下且為法律所承認(rèn)者，方得行使強(qiáng)制手段。”此后，德國(guó)學(xué)者一般都認(rèn)為，應(yīng)把行政的命令權(quán)與實(shí)現(xiàn)命令之強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)視為各自獨(dú)立，互不牽連的行政行為，兩者都須有其法規(guī)上之根據(jù)，這才符合行政法上最基本的原則——依法行政。日本田中二郎教授也持上述見解：“行政強(qiáng)制，不問其為行政上之強(qiáng)制或行政上之即時(shí)強(qiáng)制，均因以人民之身體及財(cái)產(chǎn)之侵害為其內(nèi)容，因此近代法