基層非領導職務公務員考核研究——以上海市基層稅務部門為研究對象.pdf

1、復旦大學碩士學位論文基層非領導職務公務員考核研究——以上海市基層稅務部門為研究對象姓名：孫剛申請學位級別：碩士專業(yè)：公共管理指導教師：董敏志20070430中文摘要公務員考核是我國現(xiàn)代人事管理制度中極其重要的一個環(huán)節(jié)，它為公務員的任用、獎懲、薪酬制度設計以及培訓等提供了客觀依據(jù)，是公務員改進工作、謀求發(fā)展以及政府提高管理效率的重要途徑。目前，我國公務員考核雖然已經步入了法制化、規(guī)范化的軌道，但仍存在著一些不盡人意之處，使考核發(fā)揮不出應有

2、的作用，制約著考核工作的進一步發(fā)展，因此需要進一步研究、探討完善的對策。同時，在公務員隊伍中，基層非領導職務公務員直接面對社會公眾，他們的言行舉止、工作效率直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，是公務員隊伍的主力軍，影響著整個公務員隊伍的建設。針對基層非領導職務公務員考核情況開展研究，對完善整個公務員考核工作更具有實踐意義?；诖耍疚耐ㄟ^對現(xiàn)行考核制度的梳理并結合基層考核工作中存在的各類問題，從人為因素、制度設定以及傳統(tǒng)文化與工作性質

3、三個方面研究了產生問題的原因，借助基層稅務部門考核工作的個案分析，以點及面，提出從建立科學的指標體系、綜合運用考核方法、著力優(yōu)化考核程序、增強考核的激勵效果、建立考核監(jiān)督機制等方面來完善基層非領導職務公務員考核工作。本文分為五個部分：第一部分為導論，明確選題的意義和研究的對象，說明以人性假設理論、激勵理論和系統(tǒng)理論作為本文研究公務員考核制度所依據(jù)的理論基礎，并介紹本文所使用的研究方法和基本框架。第二部分對我國建國后公務員考核的發(fā)展歷程進

4、行了梳理，闡述了現(xiàn)行考核制度的內涵，并對上海市基層稅務部門的考核情況進行現(xiàn)狀描述。第三部分分析了當前基層非領導職務公務員考核實踐中存在的問題，從人為因素、制度設定、傳統(tǒng)文化和工作性質三個方面研究了產生問題的原因，同時點明，人和制度是完善考核的關鍵因素。第四部分從國外相對成熟的考核機制中尋找可借鑒之處。第五部分在前述部分的基礎上進行對策研究，從凈化人文環(huán)境和改進考核相關機制兩大方面提出完善基層非領導職務公務員考核工作的思路，包括建立科學的