新時期人民調(diào)解制度的建構(gòu).pdf

1、建設(shè)一個和諧、穩(wěn)定的社會主義法治國家是黨和國家提出的發(fā)展目標，也是全社會的共同期待。它要求我們適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)、利益、矛盾的變化，認識和把握新形勢下和諧社會建設(shè)的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，實事求是地分析法治建設(shè)與維護社會穩(wěn)定工作中存在的問題，有針對性地建立一套解決矛盾和化解沖突的長效機制，而這些制度之中，人民調(diào)解制度的完善顯得尤其必要。調(diào)解一直以來在我國社會就扮演著極為重要的角色，它是一種重要的糾紛解決機制，影響著社會和民生。近幾年來，隨著

2、我國社會變革和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，我國法律體制建設(shè)和改革取得了很大進展，人民內(nèi)部矛盾逐漸凸顯，主要表現(xiàn)在公民訴訟方式的改變，呈現(xiàn)出復(fù)雜、多樣、繁復(fù)等特點，而我國舊有的人民調(diào)解制度已經(jīng)逐步不能適應(yīng)新時期公民訴訟的特點，逐漸暴露出一些需要著重研究和完善的問題。有效的人民調(diào)解制度能夠有針對性地解決社會生活中的矛盾和沖突，它是建立在對新形勢的把握、對新的社會制度和發(fā)展規(guī)律的理解基礎(chǔ)之上的，因此完善的人民調(diào)解制度

3、能夠?qū)嵤虑笫堑鼐S護和解決法制建設(shè)和社會穩(wěn)定中存在的突出矛盾和主要問題，對促進人民生活水平提高和社會總體水平的提升具有重大推動作用。
　　從總體來講，調(diào)解能夠用最少的個體成本和社會資源來和平、簡潔、徹底地解決各類糾紛，能緩和及解除當事人的矛盾沖突，維護社會和諧，并體現(xiàn)出民主、自治、實用和以人為本的治世理念，對社會秩序的穩(wěn)定、有序和經(jīng)濟文化的持續(xù)、健康發(fā)展具有重要意義。而且人民調(diào)解更加具有親民性，更貼近廣大人民群眾日常生活切身利益，能

4、采取有效的調(diào)解手段，采取合理的調(diào)解方法更可以直接解決問題，這種優(yōu)勢是我國法院難以企及的，尤其是在社會救濟機制不健全的條件下，調(diào)解所起到的重要影響和關(guān)鍵作用就越發(fā)值得我們關(guān)注。人民調(diào)解本著尊重諒解，公平公正的原則，使糾紛當事人雙方自愿達成調(diào)和協(xié)議，有效地化解了矛盾和糾紛，形成友好氛圍，營造了文明和諧的社會環(huán)境。我國社會現(xiàn)在正處于市場經(jīng)濟和政府職權(quán)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種利益沖突、思想差異、體制對撞，導(dǎo)致社會矛盾增多?，F(xiàn)代社會飛速發(fā)展，社會競爭

5、激烈，科學技術(shù)日新月異，知識膨脹和信息提速導(dǎo)致許多人跟不上社會發(fā)展步伐，這些人成為社會一大難題，是應(yīng)盡快積極予以解決的歷史性問題。當前社會條件下，合理利用社會資源，建構(gòu)合理有效的多元化人民調(diào)解制度，以求解決公民日益增多的訴訟糾紛解決方案，是新時期維護社會穩(wěn)定，促進和諧團結(jié)，關(guān)乎國家長治久安和鞏固執(zhí)政黨地位所不容忽視的重大現(xiàn)實問題。因此，新時期人民調(diào)解制度的建構(gòu)和完善、運用對于我國當前社會轉(zhuǎn)型期具有積極意義，對早日實現(xiàn)和諧社會目標有著重要

6、的推進作用。
　　我國當前施行的人民調(diào)解制度，是在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，傳承和進一步發(fā)揚我國傳統(tǒng)民間調(diào)解，經(jīng)過了對舊有調(diào)解制度的漫長探索和改造過程，通過新民主主義革命和社會主義革命建設(shè)的偉大實踐，逐漸完善和發(fā)展起來的一項根本民主法律體制，在加強社會團結(jié)和諧、健康穩(wěn)定，實現(xiàn)人民民主自治，增強法治建設(shè)中做了突出貢獻。新時期，我國改革步伐逐漸深入，市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，社會格局和人們的利益觀念發(fā)生了深刻變化，社會多元化趨勢加劇，以商品經(jīng)

7、濟為主的社會主義市場經(jīng)濟逐漸取代以自然經(jīng)濟和政府管控的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代，民族文化在接受外來文明時發(fā)生激烈對撞，矛盾糾紛出現(xiàn)了新特征、新問題，因此加強人民調(diào)解制度的了解，認真分析新時期矛盾糾紛特點和改革方向，對于實現(xiàn)社會穩(wěn)定和建設(shè)小康社會起著鮮明的積極意義。事實上，新時期完善人民調(diào)解制度的建構(gòu)是十分必要，并且是有很大可能可以實現(xiàn)的。人民調(diào)解制度是新時期解決人民內(nèi)部糾紛的最好方式，伴隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和法治進程，我國人民調(diào)解制度逐漸凸顯

8、出一些問題，限制和阻礙了新時期經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，本文從分析人民調(diào)解制度建構(gòu)的可行性和我國人民調(diào)解制度的歷史沿革出發(fā)，剖析了人民調(diào)解制度的概念和當前面臨的問題和不足，并進一步分析了ADR替代性糾紛解決方案，通過對吉林省人民調(diào)解制度的實踐經(jīng)驗總結(jié)，提出了新時期人民調(diào)解制度建構(gòu)的設(shè)想，以期能對新時期人民調(diào)解制度的建構(gòu)有所助益。
　　本文主要分為五大部分：
　　第一部分綜述了人民調(diào)解制度的概念、性質(zhì)、功能及其特征，對人民調(diào)解制度的

9、理論研究做了綜合分析；
　　第二部分介紹了我國人民調(diào)解制度的歷史沿革，本文通過三個階段來進行闡述，分別是建國前、建國后、和新時期下的發(fā)展背景；
　　第三部分分析了我國人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀，包括人民調(diào)解制度的理論缺陷和實際發(fā)展中所遇到的問題；
　　第四部分闡述ADR-替代性糾紛解決方式，主要通過ADR產(chǎn)生的背景原因、ADR主要類型及特征和其他國家和地區(qū)ADR應(yīng)用情況的分析，來總結(jié)ADR對我國法治建設(shè)的借鑒意義；