公眾參與行政過程研究.pdf

1、二十世紀后期，隨著行政事務(wù)的數(shù)量與種類的急劇增加以及由此帶來的行政權(quán)的擴張，政府出于尋求治理正當(dāng)性的考慮，公眾參與逐漸被納入視野，越來越多地融入行政過程中。行政過程的公眾參與，不但能替代傳統(tǒng)的行政正當(dāng)性獲得模式而解決面臨的正當(dāng)性解釋危機，而且重構(gòu)了行政主體的平等關(guān)系，在促進知識合理利用的角度看還有助于增強政策制定的理性。本文試圖通過對公眾參與一般理論的闡釋，構(gòu)建有效公眾參與的制度框架，并結(jié)合我國公眾參與的發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國外相關(guān)制度的經(jīng)驗

2、，探索完善我國行政過程中公眾參與的路徑。
　　 文章分為四部分。第一部分闡述了公眾參與行政過程的一般理論。通過對不同出處的公眾參與概念進行辨析，規(guī)范公眾參與的范圍以及界定作為研究對象的“行政過程中的公眾參與”的含義。從三個角度探討公眾參與行政過程的理論基礎(chǔ)并構(gòu)建有效公眾參與的制度框架。
　　 第二部分論述了我國公眾參與行政過程的發(fā)展?fàn)顩r。回顧其發(fā)展歷程及在立法、實踐中的成果可以發(fā)現(xiàn)，公眾參與在政治和法律層面已經(jīng)得到認同并

3、融入到公眾日常生活和制度運作中，邁入了長足發(fā)展的軌道。但由于根本上權(quán)力（利）配置的失衡以及觀念滯后、相關(guān)立法和具體制度的不健全，公眾在行政過程中的參與也暴露出一系列問題。
　　 第三部分從行政立法、決策和決定三層次選取國外比較成熟的公眾參與制度和技術(shù)進行簡介和分析，并借鑒各國經(jīng)驗，針對我國在此方面的薄弱環(huán)節(jié)提出未來推動公眾參與發(fā)展的可行性建議。
　　 第四部分針對前文指出的公眾參與存在的問題，從體制、制度和法律三方面探討