高校本科專業(yè)設(shè)置利益相關(guān)者共同治理模式研究.pdf

1、本論文從利益相關(guān)者共同治理的視角對(duì)我國(guó)高校本科專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了研究。不容質(zhì)疑，高校畢業(yè)生就業(yè)難引起了社會(huì)各階層對(duì)高校專業(yè)設(shè)置的廣泛關(guān)注。但是在分析高校本科專業(yè)設(shè)置存在的問題并給出解決方案的時(shí)候，已有研究有兩種誤區(qū)。其一是在權(quán)力一元的邏輯思維下，指出我國(guó)高校本科專業(yè)設(shè)置存在的主要問題是權(quán)力集中在政府手中，所以應(yīng)該把高校本科專業(yè)設(shè)置的權(quán)力從政府下放到高校，讓高校面向市場(chǎng)自主設(shè)置專業(yè)。其實(shí)，在沒有形成權(quán)力立體多元機(jī)制的情況下，單元的權(quán)力無論掌握

2、在誰的手中，都有可能被濫用，進(jìn)而引發(fā)一系列的問題。高校作為高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，在沒有其他權(quán)力主體約束的情況下，同樣會(huì)從自身利益最大化的角度來行使權(quán)力。其二是在高估市場(chǎng)作用的前提下，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是解決高校本科專業(yè)設(shè)置問題的關(guān)鍵。其實(shí)，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的美國(guó)，都已經(jīng)開始反思市場(chǎng)的作用，注重開發(fā)社會(huì)力量的作用。因此，本研究認(rèn)為高校本科專業(yè)設(shè)置是一個(gè)關(guān)系眾多利益主體的公共事務(wù)，任何一個(gè)利益主體獨(dú)自掌控高校本科專業(yè)設(shè)置的權(quán)力，都不利于高

3、校本科專業(yè)設(shè)置的良性發(fā)展。
　　 基于以上原因，本文按照以下邏輯思路展開研究：第一步，通過理論研究、實(shí)證研究等方式找出高校本科專業(yè)設(shè)置的主要利益相關(guān)者(利益主體)，主要包括政府、高校、社會(huì)力量和學(xué)生。第二步，從利益主體關(guān)系的角度分析我國(guó)高校本科專業(yè)設(shè)置的歷史、現(xiàn)狀及存在的問題；第三步，對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家高校本科專業(yè)設(shè)置的模式進(jìn)行歸納，并分析利益主體在這些國(guó)家高校本科專業(yè)設(shè)置中的行為；第四步，分析我國(guó)高校本科專業(yè)設(shè)置中利益相關(guān)者的行為

4、訴求；第五步，在前面研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)其他國(guó)家高校本科專業(yè)設(shè)置改革的經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)高校本科專業(yè)設(shè)置的特殊性，提出高校本科專業(yè)設(shè)置利益相關(guān)者共同治理模式。
　　 本文的主要觀點(diǎn)如下：
　　 (1)在權(quán)力一元的視角下，不可能找到解決高校本科專業(yè)設(shè)置問題的路徑。高校本科專業(yè)設(shè)置的權(quán)力應(yīng)該是多元的、相互制約的。如果固守權(quán)力一元的原則，無論權(quán)力掌握誰的手中，都不利于高校本科專業(yè)設(shè)置的發(fā)展。很多人認(rèn)為高校自主設(shè)置專業(yè)是解決問題的良方

5、。而實(shí)際上，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校本科專業(yè)設(shè)置存在的最大問題是高校在本科專業(yè)設(shè)置方面有限的權(quán)力被濫用，缺乏其他利益主體的有效監(jiān)督。從理論上來說，高校自主設(shè)置專業(yè)是尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)，但是，高校自主設(shè)置專業(yè)的前提是其他利益相關(guān)者也有表達(dá)自己權(quán)力的機(jī)會(huì)，從而形成有效的制衡機(jī)制。
　　 (2)寄希望于通過市場(chǎng)機(jī)制解決高校本科專業(yè)設(shè)置的問題，在我國(guó)是行不通的。信息透明的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提，但是我國(guó)高校本科專業(yè)

6、設(shè)置的市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，信息不對(duì)稱，不透明。學(xué)生不可能獲得足夠的信息作出理性選擇。第二，在高等教育還處于賣方市場(chǎng)的情況下，學(xué)生作為高等教育的消費(fèi)者不可能通過消費(fèi)選擇促進(jìn)不同高校本科專業(yè)設(shè)置的競(jìng)爭(zhēng)。第三，高校本科專業(yè)設(shè)置中的市場(chǎng)有其特殊性，最明顯的就是市場(chǎng)交換的產(chǎn)品--專業(yè)的質(zhì)量判斷具有間接性和模糊性。學(xué)生作為高等教育市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的主體，是聯(lián)系高校本科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)人才需求的中介，學(xué)生對(duì)專業(yè)質(zhì)量的判斷必須

7、要等到大學(xué)畢業(yè)后到人才市場(chǎng)去檢驗(yàn)，并不能在交易過程中馬上判斷專業(yè)的質(zhì)量。另外，專業(yè)質(zhì)量的判斷標(biāo)準(zhǔn)不可能是明確的，不僅高等教育的消費(fèi)者--學(xué)生不能準(zhǔn)確判斷專業(yè)質(zhì)量，恐怕高等教育服務(wù)的提供者--高校和教師也不能準(zhǔn)確把握專業(yè)質(zhì)量。在這種情況，市場(chǎng)作用必然會(huì)大打折扣。
　　 (3)高校本科專業(yè)設(shè)置與社會(huì)人才需求不對(duì)接的關(guān)鍵原因是高校內(nèi)部專業(yè)組織機(jī)構(gòu)不合理。在沒有外部利益主體的制衡和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，高校專業(yè)設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)制沒有改革的動(dòng)力

8、。從現(xiàn)實(shí)情況來，一方面在傳統(tǒng)管理體制的約束下，高校專業(yè)設(shè)置的組織管理形式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)有效的變革；而另一方面，面對(duì)高等教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制在高等教育發(fā)展中已經(jīng)開始發(fā)揮越來越大的影響。于是，造成了我國(guó)高校本科專業(yè)中的眾多矛盾。最明顯的一個(gè)就是在市場(chǎng)條件下，高校本科專業(yè)設(shè)置必須具有一定的活力，以便及時(shí)響應(yīng)社會(huì)人才需求的變化，但是傳統(tǒng)的條塊分割的專業(yè)設(shè)置機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了高校本科專業(yè)設(shè)置的靈活性。再一個(gè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)人才需求的綜合化趨

9、勢(shì)非常明顯，但是在我國(guó)高校內(nèi)部還是按學(xué)科設(shè)置院系，專業(yè)綜合面臨眾多障礙。因此，建立利益相關(guān)者共同治理模式，通過多元權(quán)力制衡促進(jìn)高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革是加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)與社會(huì)人才需求聯(lián)系的重要途徑。
　　 (4)國(guó)外高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置改革的趨勢(shì)是大致相同的。其共同的目標(biāo)就是在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的同時(shí)推進(jìn)高校自主、社會(huì)參與、學(xué)生選擇。這四個(gè)方面必須是齊頭并進(jìn)的，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)哪一個(gè)目標(biāo)都不利于高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的發(fā)展。高校自主的目的是激發(fā)高校之間

10、的競(jìng)爭(zhēng)，增加高等教育活力，促使高校發(fā)展特色，形成個(gè)性，滿足多樣化的高等教育需求；社會(huì)參與的目標(biāo)是促進(jìn)高校學(xué)科專業(yè)發(fā)展與社會(huì)的聯(lián)系；學(xué)生選擇的目的是通過市場(chǎng)選擇激發(fā)高校競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，同時(shí)也是尊重學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)的重要體現(xiàn)。
　　 在以上觀點(diǎn)的支撐下，本文認(rèn)為，高校本科專業(yè)設(shè)置的改善要依賴兩個(gè)方面：一是多元立體權(quán)力結(jié)構(gòu)的形成。高校本科專業(yè)設(shè)置改革必須從單一的權(quán)力下放給誰的改革思路中解脫出來，重新構(gòu)想有哪些利益主體應(yīng)該參與高

11、校本科專業(yè)設(shè)置，他們?cè)诒究茖I(yè)設(shè)置中所應(yīng)具有的權(quán)力是什么。二是不能過于迷信市場(chǎng)的力量，要發(fā)揮社會(huì)的作用。在政府和市場(chǎng)兩元格局中，可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力與市場(chǎng)的合謀，各取其利，置社會(huì)公序良俗于不顧，政府不能維持正義與秩序、市場(chǎng)不能提供信用與美德的局面。高校本科專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)問題的根源是我們忽視了社會(huì)的參與權(quán)和消費(fèi)者的選擇權(quán)，只關(guān)注了政府的管制權(quán)和高校的專業(yè)自主權(quán)，從而形成了權(quán)力的異化和對(duì)市場(chǎng)的過度迷信。其實(shí)只要社會(huì)有足夠的參與空間和權(quán)利，消費(fèi)者的權(quán)