論自然壟斷的法律規(guī)制.pdf

1、自然壟斷的法律規(guī)制有著深刻的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源。當(dāng)前我國社會(huì)中的電力、自來水、煤氣和鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)都面臨著改革，且正當(dāng)我國《反壟斷法》出臺(tái)之際，如何將這些自然壟斷行業(yè)納入我國《反壟斷法》規(guī)制的范圍之內(nèi)，無論對(duì)于《反壟斷法》的實(shí)施，還是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展都具有極為重要的意義。 本文以自然壟斷的理論基礎(chǔ)變遷為出發(fā)點(diǎn)，擬從經(jīng)濟(jì)與法律的角度對(duì)我國自然壟斷的法律規(guī)制問題進(jìn)行探討。從結(jié)構(gòu)上，全文分以下四個(gè)部分： 第一部分介紹了自然壟

2、斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)傳統(tǒng)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的自然壟斷的基本概念、特征及其范疇界定等基本理論進(jìn)行了回顧：由最原始的自然資源稀缺理論到比較成熟的近現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論再發(fā)展到現(xiàn)代成本弱增性理論，近幾年又有經(jīng)濟(jì)學(xué)家從網(wǎng)絡(luò)特性的角度定義自然壟斷；進(jìn)而從法學(xué)理論基礎(chǔ)方面介紹了自然壟斷由傳統(tǒng)的存在合理性到現(xiàn)代的不合理，即：傳統(tǒng)自然壟斷理論以能最大限度地降低生產(chǎn)成本、有效地提高社會(huì)福利水平為理由進(jìn)入法律豁免地帶，然而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中自然壟斷理論忽視了壟斷所固

3、有的效率低下、官商作風(fēng)、漠視消費(fèi)者權(quán)益等弊病，與法律的價(jià)值目標(biāo)相違背，失去了其合法合理地位。 第二部分主要論述了自然壟斷的反壟斷法規(guī)制情況。以自然壟斷適用反壟斷法除外制度的價(jià)值變遷為切入點(diǎn)，論述了自然壟斷適用反壟斷法的基本原則和規(guī)制方式，即以“一般適用、例外豁免”和“成本效益”原則為指導(dǎo)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域自然壟斷性強(qiáng)弱的不同，對(duì)其采取不同的規(guī)制內(nèi)容和方式。 第三部分從自然壟斷價(jià)格形成的因素入手，深刻剖析了我國自然壟斷行業(yè)

4、政府定價(jià)行為和企業(yè)自主擇價(jià)存在的矛盾，指出我國應(yīng)從實(shí)體法和程序法兩方面完善自然壟斷的價(jià)格法律規(guī)制。建立以《價(jià)格法》為核心、以投資回報(bào)率管制法和最高限價(jià)管制方法為輔助的價(jià)格管制方式，同時(shí)在程序方面要建立健全價(jià)格信息披露制度、完善價(jià)格聽證程序。 第四部分對(duì)我國自然壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提出一些建議。通過分析自然壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可行性和必要性，主張應(yīng)放松自然壟斷政府管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適用的自然壟斷范圍方面，應(yīng)區(qū)分不