山東省集體林權(quán)制度改革效果、問題及對(duì)策.pdf

1、產(chǎn)權(quán)問題是經(jīng)濟(jì)體制研究中最核心、最重要的問題。鑒于森林資源具有重要的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其“公共物品性”及經(jīng)濟(jì)的“外部性”，決定了森林、林地、林木產(chǎn)權(quán)形式的特殊性。林權(quán)制度是否合理，關(guān)系到林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響著集體林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著廣大林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)及收入水平的提高，最終關(guān)系到中國森林可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)這一核心問題。建國以來，山東省集體林區(qū)林地、林木權(quán)屬，經(jīng)歷了從個(gè)人所有集中到集體，又從集體分配到個(gè)人的過程。每個(gè)階段

2、的林權(quán)改革，都是在一定的社會(huì)背景下產(chǎn)生，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也存在著制度安排上的缺陷。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，現(xiàn)有林權(quán)制度中存在的產(chǎn)權(quán)主體模糊、權(quán)責(zé)利不清、收益權(quán)不落實(shí)、政策執(zhí)行不規(guī)范等問題日益暴露出來。山東省作為中國北方少林省份之一，從2008年起開始實(shí)施以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”
　　 為主要內(nèi)容的林權(quán)改革，己經(jīng)取得初步成效。盡管如此，林權(quán)制度的特殊性和復(fù)雜性，客觀上決定了林權(quán)制度改革是

3、一項(xiàng)不斷完善和深化的過程。為此，研究工作從對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的基本認(rèn)識(shí)入手，深入分析山東省集體林區(qū)林權(quán)改革背景、實(shí)施過程、總體效果及存在的問題，并以村級(jí)案例調(diào)查為重點(diǎn)，運(yùn)用參與式研究方法，對(duì)沈官屯、任莊和大青太村三個(gè)典型案例村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，最后得出以下主要結(jié)論：
　　 (l)林業(yè)產(chǎn)權(quán)除具有排他勝、可分性、可轉(zhuǎn)讓性等產(chǎn)權(quán)的一般特征外，還具有產(chǎn)權(quán)客體關(guān)聯(lián)性、特殊約束性以及外部性等特性。集體林區(qū)林權(quán)制度改革兼有誘導(dǎo)性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷

4、的特征，森林資源稀缺、現(xiàn)有林權(quán)制度效率低下、制度環(huán)境發(fā)生變化等是促進(jìn)改革發(fā)生發(fā)展的重要因素。
　　 (2)政府主導(dǎo)、林業(yè)部門具體實(shí)施、林農(nóng)直接參與是山東省林權(quán)改革取得成效的重要保障。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)對(duì)改革的支持率高達(dá)99％，改革參與率及林權(quán)糾紛調(diào)處率均達(dá)到90％以上。
　　 (3)林權(quán)改革初步成效顯著，主要體現(xiàn)在農(nóng)民生活水平提高、林業(yè)生產(chǎn)積極性提高、農(nóng)村社會(huì)更加和諧等方面。截止到2009年底，全省明晰產(chǎn)權(quán)率達(dá)85％，農(nóng)民

5、人均林業(yè)純收入比上年增長28.4％，全年人工造林21.9 萬hm2，森林案件發(fā)生數(shù)同比下降35％。
　　 (4)不同地區(qū)改革效果存在差異性。林農(nóng)對(duì)林地的依賴程度越高，改革效果越明顯，所面臨的問題也越突出，林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)的積極性越低，反之亦然。(5)盡管林權(quán)改革提高了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性，也促進(jìn)了林業(yè)合作組織和林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展，但是以砍伐為主的粗放型傳統(tǒng)經(jīng)營模式尚未改變。
　　 (6)森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、林業(yè)保

6、險(xiǎn)、林業(yè)合作組織的建立與完善，是深化林權(quán)制度改革必須解決的重要課題。
　　 （7）積極探索各因素在林業(yè)產(chǎn)權(quán)安排中的影響。
　　 為此，在充分了解林農(nóng)意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省正在逐步完善的配套改革進(jìn)程，圍繞提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平、保障林農(nóng)合法權(quán)益、提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入等改革目標(biāo)，提出以下建議:盡快研究與建立以森林經(jīng)營方案管理為核心的管理制度;積極引導(dǎo)林業(yè)合作組織建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)