錦屏縣集體林區(qū)林權制度改革的問題與對策.pdf

1、當前，我國南方集體林區(qū)的林權制度改革是中共中央、國務院、國家林業(yè)局、各級林業(yè)部門和廣大農戶十分關注的重要問題。本研究選擇貴州省具有代表性的集體林區(qū)錦屏縣，進行有關集體林權制度改革的調查研究。運用社區(qū)林業(yè)的方法與工具，從林權理論方面對錦屏縣森林經營的歷史、現(xiàn)狀及其在林權方面存在的問題進行分析，從而有針對性的提出解決對策。 研究表明：錦屏縣集體林權制度存在的問題主要包括五個方面： 1、林業(yè)政策問題：政策變化頻繁，變化周期太短

2、；某些政策前后矛盾，相互否定；政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差；集體林權制度頻繁變化，農戶所有權、使用權受限；集體森林資源遭受嚴重破壞；農戶造林、營林、護林積極性受挫。 2、森林分類區(qū)劃問題：公益林區(qū)劃過多，商品林區(qū)劃過少；農戶缺乏森林分類區(qū)劃工作的知情權，容易引起新的矛盾。 3、確權發(fā)證問題：集體林地產權模糊、主體不清；山林權屬大多明確，但林權證的發(fā)證率低；各地存在不同形式林權糾紛，林權證發(fā)放難度大；股份合作制林場林權證的持有者不明確

3、；處置權不落實，農戶和集體林場對發(fā)證的積極性不高。 4、商品林經營問題：木材采伐受到過多政策性限制、木材銷售受到壟斷經營影響導致人工造林缺乏內在動力，積極性不高；活立木轉讓受到林權完整與否影響；木材稅費過重，影響農戶收益。5、公益林經營問題：林業(yè)經營者的投資、投勞得不到回報；農戶經濟收入減少，生產結構發(fā)生重大變化；村級公益事業(yè)喪失資金來源；鄉(xiāng)村林場無法正常運行，森林管護工作名存實亡；森林生態(tài)補償不到位。 解決對策主要分五

4、個方面： 1、完善林業(yè)政策，保持政策穩(wěn)定，規(guī)范政策執(zhí)行。 2、調整森林分類區(qū)劃，兼顧生態(tài)和經濟效益，尊重農戶權益：公益林區(qū)和商品林區(qū)的面積比例要合理；森林分類區(qū)劃界定要尊重集體和農戶權益；實行森林分類經營，逐步建立兩種不同的運行機制。 3、進一步做好確權發(fā)證工作，切實維護集體和農戶對林地、林木的使用權和所有權：盡快調解林權糾紛，為林權證的核發(fā)創(chuàng)造條件；認真做好林權證的核發(fā)、換發(fā)工作；林權證的發(fā)放要精心組織，認真實