美國聯(lián)邦預(yù)算法律體系的研究及啟示.pdf

1、早期的資料論述，把預(yù)算定義為“一種計劃”，絕少提及其具有法律性。而后期的論述中，有的學(xué)者認(rèn)為預(yù)算具有的最本質(zhì)特性是法律性。美國早期的憲法中并沒有關(guān)于預(yù)算制度的規(guī)定，直到1800年才規(guī)定財政部應(yīng)向國會對聯(lián)邦財政收支做出相應(yīng)報告。在1921年美國通過了《預(yù)算審計法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預(yù)算報告。之后又制定了一系列預(yù)算監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容的法律。通過這些法律，美國建立了一套體系比較完整、職責(zé)比較明確、依據(jù)比較充分的預(yù)算監(jiān)督法律制度。一個國

2、家的預(yù)算法，其實(shí)質(zhì)是給政府各部門所制定的約束和監(jiān)督其行為的規(guī)則。美國的預(yù)算制度創(chuàng)新具有很強(qiáng)的借鑒意義，是現(xiàn)代各國預(yù)算制度變遷的典型。
　　雖然我國國情與美國不盡相同，其預(yù)算監(jiān)督立法經(jīng)驗(yàn)也不能完全照搬，但國家的預(yù)算監(jiān)督法律制度存在共同特點(diǎn)和其特色之處。在任何一國的法律中，憲法對預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為規(guī)范和約束預(yù)算監(jiān)督活動提供了具有最高法律效力的依據(jù)。在憲法的基礎(chǔ)之上，發(fā)達(dá)國家還制定了專門法來對預(yù)算監(jiān)督進(jìn)一步細(xì)化。例如：美國制訂

3、了一系列的有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的法律，《預(yù)算與會計法案》、《國會預(yù)算和扣押法案》、《平衡預(yù)算和經(jīng)濟(jì)赤字控制法》、《預(yù)算執(zhí)行法案》、《綜合預(yù)算調(diào)整法案》等，這些法律影響著聯(lián)邦預(yù)算的規(guī)模，指導(dǎo)著預(yù)算程序參與者們的行為，對我國預(yù)算監(jiān)督制度改革和完善也具有一定的指導(dǎo)意義。盡管《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》旨在政府預(yù)算公開、透明、科學(xué)、完整、健全和監(jiān)督方面都有做出一些改進(jìn)，但離現(xiàn)代意義上的憲政民主政治的立法精神仍有距離。借此論文作者以美國聯(lián)邦預(yù)算