美國聯(lián)邦預算法律體系的研究及啟示.pdf

1、早期的資料論述，把預算定義為“一種計劃”，絕少提及其具有法律性。而后期的論述中，有的學者認為預算具有的最本質特性是法律性。美國早期的憲法中并沒有關于預算制度的規(guī)定，直到1800年才規(guī)定財政部應向國會對聯(lián)邦財政收支做出相應報告。在1921年美國通過了《預算審計法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會提出預算報告。之后又制定了一系列預算監(jiān)督相關內容的法律。通過這些法律，美國建立了一套體系比較完整、職責比較明確、依據比較充分的預算監(jiān)督法律制度。一個國

2、家的預算法，其實質是給政府各部門所制定的約束和監(jiān)督其行為的規(guī)則。美國的預算制度創(chuàng)新具有很強的借鑒意義，是現(xiàn)代各國預算制度變遷的典型。
　　雖然我國國情與美國不盡相同，其預算監(jiān)督立法經驗也不能完全照搬，但國家的預算監(jiān)督法律制度存在共同特點和其特色之處。在任何一國的法律中，憲法對預算監(jiān)督進行了詳細的規(guī)定，為規(guī)范和約束預算監(jiān)督活動提供了具有最高法律效力的依據。在憲法的基礎之上，發(fā)達國家還制定了專門法來對預算監(jiān)督進一步細化。例如：美國制訂

3、了一系列的有關預算監(jiān)督的法律，《預算與會計法案》、《國會預算和扣押法案》、《平衡預算和經濟赤字控制法》、《預算執(zhí)行法案》、《綜合預算調整法案》等，這些法律影響著聯(lián)邦預算的規(guī)模，指導著預算程序參與者們的行為，對我國預算監(jiān)督制度改革和完善也具有一定的指導意義。盡管《中華人民共和國預算法修正案（草案）》旨在政府預算公開、透明、科學、完整、健全和監(jiān)督方面都有做出一些改進，但離現(xiàn)代意義上的憲政民主政治的立法精神仍有距離。借此論文作者以美國聯(lián)邦預算