美國(guó)聯(lián)邦綠色采購(gòu)概覽下

1、美國(guó)聯(lián)邦綠色采購(gòu)概覽（下）美國(guó)聯(lián)邦綠色采購(gòu)概覽（下）趙勇趙勇國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)三、推進(jìn)綠色采購(gòu)制度的做法三、推進(jìn)綠色采購(gòu)制度的做法美國(guó)聯(lián)邦政府如何推進(jìn)綠色采購(gòu)制度，分為三個(gè)層面：政策層面、立法層面和行動(dòng)分支的綠色采購(gòu)行動(dòng)。另外，再介紹兩個(gè)有特色的地方推進(jìn)綠色采購(gòu)制度中的兩個(gè)特色，一個(gè)是綠色認(rèn)證和標(biāo)簽，一個(gè)是公益訴訟制度。這張圖是整個(gè)綠色采購(gòu)活動(dòng)的一個(gè)概覽圖，它顯示了各個(gè)層

2、級(jí)在推進(jìn)綠色采購(gòu)活動(dòng)中產(chǎn)生的作用。在政策層面，綠色采購(gòu)是由環(huán)保政策和采購(gòu)政策兩部分政策構(gòu)成的，主要由政府首腦來(lái)推動(dòng)。在法律層面立法，主要是國(guó)會(huì)來(lái)推動(dòng)，包括環(huán)保法律和采購(gòu)法律。綠色采購(gòu)行動(dòng)主要是聯(lián)邦政府的行政分支來(lái)推動(dòng)，而采購(gòu)行為由合同官來(lái)實(shí)施，而生產(chǎn)方式的改變是供應(yīng)商來(lái)承擔(dān)，這一切構(gòu)成了綠色采購(gòu)的概念。（一）政策層面（一）政策層面在政策層面，有兩個(gè)特點(diǎn)：1.環(huán)境政策在美國(guó)國(guó)家政策中的重要性逐步提升。環(huán)境政策成為美國(guó)總統(tǒng)推行的政策開始于約

3、翰遜總統(tǒng)的偉大社會(huì)政策。1964年5月22日，約翰遜總統(tǒng)在密西根大學(xué)畢業(yè)典禮發(fā)表演說(shuō)時(shí)說(shuō)，美國(guó)不僅有機(jī)會(huì)走向一個(gè)富裕的社會(huì)和強(qiáng)有力的社會(huì)，而且有機(jī)會(huì)走向一個(gè)偉大社會(huì)。1965年1月，約翰遜在國(guó)情咨文中提出了偉大社會(huì)立法計(jì)劃，要求國(guó)會(huì)在教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、住房、反貧困和民權(quán)領(lǐng)域，采取廣泛的立法行動(dòng)。對(duì)比一下50年后今天，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一些重要的講話，和50年前的美國(guó)總統(tǒng)約翰遜的講話其實(shí)有類似之處。約翰遜總統(tǒng)把環(huán)境保護(hù)定為全國(guó)性的目標(biāo)，側(cè)重

4、保護(hù)和美化環(huán)境，首次將控制污染作為聯(lián)邦政府對(duì)地方政府和私人市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的重要內(nèi)容，這是美國(guó)環(huán)境政策的重大變化。約翰遜總統(tǒng)的繼任者是尼克松。他繼任期間，正好是美國(guó)60年代風(fēng)起云涌的環(huán)保運(yùn)動(dòng)的時(shí)期，這使得尼克松政府在環(huán)保政策上加大了力度，形成了美國(guó)70年代環(huán)境政策發(fā)展的重要特點(diǎn)，就是聯(lián)邦政府在法律機(jī)構(gòu)和行動(dòng)上都正式參與了環(huán)保問(wèn)題的解決過(guò)程。1970年1月尼克松在向國(guó)會(huì)提交的第一篇國(guó)情咨文中，用了13的篇幅討論環(huán)境問(wèn)題，并稱其為“僅次于我們對(duì)

5、于和平的希望，很可能成為美國(guó)人民在70年代所關(guān)心的主要問(wèn)題”。在1971年2月向國(guó)會(huì)提交了第二篇國(guó)情咨文中，大大增加了聯(lián)邦政府在環(huán)保方面的撥款，并不斷提醒國(guó)會(huì)還要進(jìn)行進(jìn)一步的努力，以此展示政府對(duì)環(huán)保時(shí)刻的重視。尼克松總統(tǒng)簽署《國(guó)家環(huán)境政策法》后宣布，環(huán)境十年已經(jīng)到來(lái)。環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)70年代末成為民主黨和共和黨的共識(shí)。到70年代中后期，環(huán)保已經(jīng)成為總統(tǒng)施政綱領(lǐng)中不可缺少的內(nèi)容，環(huán)境勢(shì)不可擋，吉米卡特在1977年只是環(huán)境委員會(huì)和國(guó)務(wù)

6、院會(huì)同其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同研究“到本世紀(jì)末，世界人口、自然資源和環(huán)境可能發(fā)生的變化”，并將其作為“長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)”。吉米卡特的繼任者是里根政府，里根政府環(huán)境政策一大變化是從命令管制型的環(huán)保政策轉(zhuǎn)化為利用市場(chǎng)的機(jī)制，解決自然資源和環(huán)境問(wèn)題，標(biāo)志著美國(guó)環(huán)境政策從一個(gè)單一的追（4）價(jià)值取向的變化，從當(dāng)代少數(shù)人到代際公平的演變。在《獨(dú)立宣言》中，托馬斯杰斐遜曾經(jīng)說(shuō)：“人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，包括生命權(quán)，自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利

7、”。這段話熟悉的人比較多，但是可能很多人不知道這里說(shuō)的人人平等是什么人。在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，人人在美國(guó)政治家的概念里，指的是成年的白人男子，不包括婦女，不包括有色人種，更不是整體人類。到了20世紀(jì)60年代，伴隨著非洲裔美國(guó)人的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，我們通常說(shuō)的黑人，婦女解放運(yùn)動(dòng)以及一連串的民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，人人平等的概念，逐步覆蓋到了婦女和有色人種。60年代末期，子孫后代的健康權(quán)納入了環(huán)境政策的考慮范疇。1969年頒布的國(guó)家環(huán)境政策法中提到，聯(lián)邦政府和州

8、政府以及地方政府應(yīng)當(dāng)與公共及私人團(tuán)體合作，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代美國(guó)人及其子孫后代對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他方面的要求。到了20世紀(jì)80年代，代際公平的概念被正式提出，其基本含義是人類是作為一個(gè)世代延續(xù)的狀態(tài)而發(fā)展的。今時(shí)代的成員與過(guò)去的和將來(lái)的成員，作為一個(gè)整體共同擁有地球上的自然和文化資源，共同享有適宜生存的環(huán)境。大家看，人人，從少數(shù)人到了多數(shù)人，從當(dāng)代人到后代人。人與自然，人與人之間的價(jià)值取向也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在1940年之前，指導(dǎo)美國(guó)環(huán)境政策的主導(dǎo)價(jià)值觀

9、是人類中心主義的價(jià)值觀，也就是說(shuō)人類是地球的主宰，是生物圈的中心，是唯一的倫理主體和道德代理人，地位優(yōu)于其他物種。因?yàn)橐蚨詈蜕a(chǎn)方式和環(huán)境政策都是以人類利益的最大化為核心，但是隨著各類環(huán)境問(wèn)題日益突出，生態(tài)學(xué)的發(fā)展，逐步把自然置于環(huán)境的中心地位，重新思考人類的價(jià)值觀和價(jià)值取向。正如卡遜在《寂靜的春天里》寫的，“在摧殘這個(gè)星球的路上，我們已經(jīng)走得太遠(yuǎn)了”。此時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到“治理環(huán)境問(wèn)題”、“治理污染”這個(gè)概念是有誤導(dǎo)性的，真正需要治理

10、的不是環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，而是人類自己的行為。20世紀(jì)70年代環(huán)境政策指導(dǎo)的生態(tài)中心主義的價(jià)值取向，自然保護(hù)，變得更加服從于從于生態(tài)學(xué)為依據(jù)的“保留主義”，人們不再單純強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源，而是強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系的重新定位。人的思想意識(shí)，在反省中逐步的提升，直到環(huán)境政策的價(jià)值觀在潛移默化中扭轉(zhuǎn)，人類在大自然面前變得更加的謙遜。到了20世紀(jì)90年代，價(jià)值取向進(jìn)一步提升，為人文主義強(qiáng)調(diào)不同階層平等，享有免受環(huán)境侵害的權(quán)利，注重保護(hù)弱勢(shì)人群的環(huán)境權(quán)益。

11、如何平衡權(quán)利與義務(wù)，效率與公平，自由與約束，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的討論，逐步從技術(shù)層面上升到哲學(xué)層面。（二）立法層面（二）立法層面美國(guó)聯(lián)邦綠色采購(gòu)的政策是由環(huán)境政策和采購(gòu)政策疊加的結(jié)果。相應(yīng)地，綠色采購(gòu)的立法也是由環(huán)境立法和采購(gòu)立法兩部分組成，其目標(biāo)是通過(guò)聯(lián)邦政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的公共政策目標(biāo)。由于美國(guó)聯(lián)邦政府的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于納稅人上繳的財(cái)政性資金，所以政府采購(gòu)的主體必須向公眾保證，稅收資金的花費(fèi)是節(jié)儉合理，合法和誠(chéng)實(shí)的。政府代表的公共利益，