美國聯(lián)邦通信委員會(zh中英對照)

1、THEFEDERALCOMMUNICATIONSCOMMISSION美國聯(lián)邦通信委員會美國聯(lián)邦通信委員會R.H.COASE科斯科斯UniversityofVirginia弗吉尼亞大學(xué)弗吉尼亞大學(xué)I.THEDEVELOPMENTOFGOVERNMENTREGULATION政府法規(guī)的發(fā)展政府法規(guī)的發(fā)展INTHEUnitedStatesnoonemayoperateabroadcastingstationunlesshefirstobtain

2、salicensefromtheFederalCommunicationsCommission.TheselicensesarenotissuedautomaticallybutaregrantedwithheldatthediscretionoftheCommissionwhichisthusinapositiontochoosethosewhoshalloperateradiotelevisionstations.Howdidthe

3、Commissioncometoacquirethispower在美國除非他先獲得了聯(lián)邦通信委員會發(fā)的許可證，否則沒人可以經(jīng)營廣播電臺。這些許可證不是隨意發(fā)放的而是要由委員會來決定許可或者扣留，因此委員會就具有了選擇誰可以經(jīng)營廣播和電視臺的權(quán)力。那么，委員會是怎么得到這項權(quán)力的呢？Abouttheturnofthecenturyradiobegantobeusedcommerciallymainlyfshiptosheshiptoshi

4、pcommunication.1Thisledtovariousproposalsflegislation.Someofthesewereconcernedwiththepromotionofsafetyatsearequiringtheinstallationofradioequipmentonshipstheemploymentofskilledoperatsthelike.Othersitistheseinwhichwearein

5、terestedweredesignedtobringaboutgovernmentcontroloftheoperationsoftheindustryasawhole.大約在是在本世紀之交，無線電開始被用于商業(yè)，主要是船岸和船船之間的通訊。這導(dǎo)致了各種各樣的立法提案。其中一些考慮促進海上安全，要求在床上安裝無線電設(shè)備，雇傭有技術(shù)的操作員等等。另一些呢，是我們感興趣的，整體來說就是為了使政府能控制這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。Thereasonbe

6、hindsuchproposalscanbeseenfromaletterdatedMarch301910fromtheDepartmentoftheNavytotheSenateCommitteeonCommercewhichdescribed“clearlysuccinctly“accdingtotheCommitteethepurposeofthebilltoregulateradiocommunicationwhichwasth

7、enunderdiscussion.TheDepartmentoftheNavyexplainedthateachradiostation我們可以從一封1910年3月30日海軍部門寫給參議院商業(yè)委員會的信中看到這些提案背后的理由，信中參照了委員會的要求清晰簡潔地描述了這項當時正在討論中的規(guī)范無限電通信議案的目的。海軍部解釋道，considersitselfindependentclaimstherighttosendfthitselec

8、tricwavesthroughtheetheratanytimethatitmaydesirewiththeresultthatthereexistsinmanyplacesastateofchaos.PublicbusinessishinderedtothegreatembarrassmentoftheNavyDepartment.Callsofdistressfromvesselsinperilontheseagounheeded

9、aredrownedoutintheethericbedlamproducedbynumerousstationsalltryingtoCommercerequiredthestationtodesignateanmalwavelength(whichhadtobelessthan600methan1600meters)butthestationcoulduseotherwavelengthsprovidedthattheywereou

10、tsidethelimitsalreadyindicated.Amateurswerenottouseawavelengthexceeding200meters.VariousothertechnicalrequirementswereincludedintheAct.Themaindifferencebetweenthebillintroducedin1910theActaspassedwasthatspecificregulatio

11、nsweresetoutintheActwhereasiginallypowerhadbeengiventotheSecretaryofCommercetomakeregulationstopreventinterferenceto“signalsrelatingtovesselsindistressofnavalmilitarystationsbyprivatecommercialstations“powertomakeregulat

12、ionswasalsogiventothePresident.4這一許可證將包含所有者和電臺位置、波長或者授予實用的波長、電臺準許運作的時數(shù)等詳細信息。這些可能會被商務(wù)部長廢除的規(guī)章，要求電臺指定一種標準波長（必須小于600或大于1600米），但是如若他們在明示限制的范圍外，電臺可以使用其他波長。業(yè)余愛好者不許實用超過200米的波長。各種各樣的其他技術(shù)要求包含在這一法案里。1910年的提案和已通過的這一法案間主要的不同是法案里具體規(guī)定的

13、設(shè)置，盡管最初的權(quán)力給了商務(wù)部長制定規(guī)章和預(yù)防“私人和商業(yè)電臺對涉及處于困境中的船只或者海軍和軍事電臺的信號”干涉；制定規(guī)章的權(quán)力同樣授予了總統(tǒng)。Itwasnotlongbefeattemptsweremadetochangethelaw.TheproposalthattheSecretaryofCommerceshouldhavepowertomakeregulationswasrevived.Abillwasevenintroduc

14、edtocreateaPostOfficemonopolyofelectricalcommunications.In19171918billswereintroducedwhichwouldhavegivencontroloftheradioindustrytotheDepartmentoftheNavy.Indeedthe1918billwasdescribedquiteaccuratelybyJosephusDanielstheSe

15、cretaryoftheNavyasonewhich“wouldgivetheNavyDepartmenttheownershiptheexclusiveownershipofallwirelesscommunicationfcommercialpurposes.“Mr.Danielsexplainedthatradiowas“theonlymethodofcommunicationwhichmustbedominatedbyonepo

16、wertopreventinterference....不久，人們就開始嘗試改變這一法律。商務(wù)部長應(yīng)當有權(quán)制定規(guī)章的建議再次提出。甚至一項為了創(chuàng)建郵局壟斷電子通訊的議案被提出。在1917年和1918年，本來將由海軍部門管制無線電產(chǎn)業(yè)的法案被提出。實際上，在1918法案中相當精準地描述道，JosephusDaniels，“作為一個要把所有商用無線通信所有權(quán)（一種排他性所有權(quán)）給海軍部”的海軍部長，Daniels先生解釋道無線電是“唯一的為

17、了防止（信號）干擾必須被一種權(quán)力支配的通信方式……Thequestionofinterferencedoesnotcomeinatallinthematterofcablestelegraphsbutonlyinwireless.“SomemembersoftheHouseCommitteetowhichMr.Danielswasgivingevidenceaskedwhetheritwouldnotbesufficienttoregu

18、latethehoursofoperationthewavelengthsusedbyradiostationswhileleavingtheminprivatehs.ButMr.Danielswasnottobemovedfromhisposition:干擾的問題在電纜或電報業(yè)務(wù)里根本不存在而只出現(xiàn)在無線電業(yè)務(wù)里。”一些收到Daniels先生證據(jù)的眾議院議員問道，把無線電留在私人手里，僅規(guī)范經(jīng)營時間和用于無線電電臺的波長會不會還不夠。