中國省級地方政府開展清潔發(fā)展機制項目的能力研究.pdf

1、清潔發(fā)展機制(CDM)作為《京都議定書》規(guī)定的一種溫室氣體靈活減排機制，我國積極參與，專門為CDM項目的開展設立了相關管理機構并出臺了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》，對CDM項目的促進起到了非常積極的作用。作為CDM項目的非直接參與方，省級地方政府是否對CDM項目的開展有作用?本文通過計算各省級地區(qū)CDM項目實施率得到各省級地區(qū)CDM項目潛力挖掘情況，分析得出各省級地方政府的努力對CDM項目開展有非常重要的作用，但這種作用大小各不相同

2、。
　　 本文總結了現(xiàn)行我國省級地方政府進行的CDM相關活動，認為地方政府當前進行的“能力建設"與CDM項目成功開展的要求并不相符，CDM相關部門經(jīng)常使用的地方政府CDM能力建設概念并不能完全反映地方政府開展CDM項目的能力，在實踐中，這種偏差導致了較多的人力物力浪費。因此，準確定義地方政府開展CDM項目的能力非常必要且具有重要意義。
　　 由對政府能力的綜述知道，要準確定義地方政府開展CDM項目的能力，必須要對CDM項

3、目有一個清晰的認識。在綜述CDM項目本質特征的基礎上，筆者認為在中國等發(fā)展中國家開展CDM項目就是一種利用外商資本和技術，有效促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的過程，CDM項目對于發(fā)展中國家而言是一種有助于促進本國可持續(xù)發(fā)展的、嚴格遵循相關國際規(guī)則的外商投資項目。由此，本文將地方政府開展CDM項目的能力定義為地方政府管理CDM項目相關風險，增強CDM項目促進當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展作用的技能、特長、適應水平以及熟練程度等。
　　 從管理體制上看，

4、地方政府開展CDM項目的能力的主體應該是與當前我國中央政府CDM項目管理主體相對應，主要包括地方發(fā)改委和地方科技廳。地方政府開展CDM項目的能力的目標包括管理CDM融資風險、管理操作風險、促進技術轉讓和促進減排量價格合理等。在地方政府開展CDM項目的能力的主體和目標的基礎上，本文提出評價地方政府開展CDM項目的能力影響因素、指標體系和評價方法，并運用甘肅省政府開展CDM項目的能力建設活動的成功案例，考察了地方政府開展CDM項目的能力指標