清代六科行政監(jiān)控機(jī)制研究.pdf

1、清王朝在因循前代制度的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了利于統(tǒng)治的,具有多民族色彩的,多層次、立體交叉、復(fù)雜的行政監(jiān)控機(jī)制。作為承襲明代的六科,是其行政監(jiān)控機(jī)制的一個(gè)環(huán)節(jié),也是融合漢族傳統(tǒng)政治體制,具有貴族與官僚政治相結(jié)合的特點(diǎn),在一定程度上起到監(jiān)控整個(gè)官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn),提高統(tǒng)治效能的作用,同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn),貴族政治與官僚政治在實(shí)際政務(wù)運(yùn)行過程中,缺乏政治權(quán)力及行政監(jiān)控地位低下,是制約行政監(jiān)控正常發(fā)揮其效能的重要因素之一。目前,國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于清代制度史的論著,

2、只是零星地涉及到六科制度的某些方面,系統(tǒng)研究清代六科行政監(jiān)控機(jī)制的論著尚未出現(xiàn),本文試圖盡力彌補(bǔ)該領(lǐng)域的這一缺陷。
　　 清代的六科行政監(jiān)控機(jī)制是繼承前代的基本架構(gòu),又“參漢酌金”融入滿蒙民族色彩的管理體制。從六科行政監(jiān)控機(jī)制因襲與發(fā)展變化的過程來看,野蠻人的征服者一旦被先進(jìn)文明的社會(huì)形態(tài)和思想意識(shí)所征服,其本身也就從野蠻狀態(tài)中擺脫出來,也標(biāo)志著落后向先進(jìn)的轉(zhuǎn)變。在滿族與蒙、漢等民族頻繁交往的過程中,相互增強(qiáng)了理解,縮短社會(huì)發(fā)展

3、的差距,也加快自身社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。六科行政監(jiān)控機(jī)制的滿漢雜糅,不但彰顯了滿洲貴族的統(tǒng)治地位,而且將統(tǒng)治者政治理念融入其中。
　　 六科行政監(jiān)控在政治體制中的地位與發(fā)揮作用的大小,既反映出君主專制中央集權(quán)制度發(fā)展到頂峰時(shí)期的制度構(gòu)建理念,又表現(xiàn)出專制政體的禮法觀念。不但等級(jí)、宗法、倫理綱常等傳統(tǒng)的政治理念在其中有所體現(xiàn),而且專制政體的構(gòu)成原則和運(yùn)行規(guī)則也時(shí)刻影響其效能的發(fā)揮,從中折射出權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組、社會(huì)文化心態(tài)的更新,以及決

4、定這些變化的根本性因素——社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變遷,更決定該體制的興衰。清朝統(tǒng)治者建起了一個(gè)疆域遼闊、文化燦爛的帝國,全盛時(shí)期沒有對(duì)手能夠威脅其統(tǒng)治,因而沒有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展作出制度上的選擇,因循守舊,姑息養(yǎng)奸,導(dǎo)致整個(gè)政治結(jié)構(gòu)的崩潰,沒有使應(yīng)有的行政監(jiān)控效能正常發(fā)揮,甚至促進(jìn)政治腐敗。這固然有不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展規(guī)律,然而順應(yīng)社會(huì)作出適當(dāng)?shù)闹贫冗x擇,至少不至于給社會(huì)帶來更多的災(zāi)難,也是值得我們深思的問題。
　　 清

5、統(tǒng)治者初定中原時(shí),穩(wěn)定時(shí)局是其核心政策,因此在制度的制定和運(yùn)作上對(duì)明代制度多有沿用,但是清入關(guān)前原有的滿蒙制度也是重要的國策,兩種制度在不同文化環(huán)境下正處于交融之時(shí)。在具體實(shí)施過程中,滿蒙制度則發(fā)揮更為重要的效用。而隨著時(shí)局的逐步穩(wěn)定,具有交融性的制度變革也勢(shì)在必然,然而隨著所謂的“康雍乾盛世”出現(xiàn),統(tǒng)治者驕傲自大的心理與日俱增,不可能去關(guān)注世界的發(fā)展變化,其制度的惰性也日益顯現(xiàn)。在外來勢(shì)力的沖擊下,既想檢討政策上的失誤,又不愿意接受新

6、的政治理念。在屈辱挨打的情況下,被迫實(shí)行所謂的“新政”。這種傳統(tǒng)政治體制向近代政治體制嬗變的過程,不僅折射出當(dāng)時(shí)落后挨打的根源,而且在慣性中使政治制度文明在超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制中迷失了前進(jìn)方向。不但制度不能科學(xué)地創(chuàng)新和發(fā)展,而且束縛人們的思想,直接導(dǎo)致在近代的國家競(jìng)爭(zhēng)中喪失主動(dòng)權(quán),也得不到廣大人民的支持。在憂患中警醒,在升平中思危,這是國家和民族前進(jìn)發(fā)展的重要原動(dòng)力。
　　 本文在《清實(shí)錄》、《清會(huì)典事例》、《清史稿》等文獻(xiàn)資料以及一些清

7、人筆記的基礎(chǔ)上,結(jié)合今人的研究成果,對(duì)清代六科行政監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)分析,并力圖運(yùn)用制度學(xué)、系統(tǒng)論和社會(huì)控制論等學(xué)科的一些理論與方法,采取宏觀制度敘述與微觀個(gè)案分析相結(jié)合的方法,進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì),舉出一些有代表性的事例佐以論述。在此基礎(chǔ)上,探討六科行政監(jiān)控機(jī)制在維護(hù)政治統(tǒng)治、保障行政運(yùn)行方面的作用,并將六科行政監(jiān)控機(jī)制作為觀察清代政治,解讀制度背后深層次東西的一個(gè)獨(dú)特視角。
　　 全文共分為六章內(nèi)容:
　　 第一章為緒論部分

8、,主要闡述本課題的選擇依據(jù)、研究所具有的學(xué)科和現(xiàn)實(shí)意義、先行研究成果、運(yùn)用的理論和研究方法,以及論文的基本研究框架。
　　 第二章主要研究六科制度的歷史沿革及演變過程。通過對(duì)六科制度的歷史追溯,結(jié)合清代六科的衍變過程,梳理出六科在政治體制中的地位和作用,在對(duì)清代六科定制分析同時(shí),構(gòu)建六科相對(duì)完整的制度架構(gòu)。
　　 第三章通過對(duì)六科參入朝政的制度分析,了解六科在中央決策制定中的作用和局限。在敘述封駁權(quán)、注銷權(quán)、抄錄史書權(quán)的

9、同時(shí),探討六科在中樞決策過程中的地位,分析其監(jiān)控中樞決策與政策執(zhí)行過程中的作用,以及存在的不足。
　　 第四章是對(duì)各科在具體政務(wù)中監(jiān)控作用的敘述,以揭示六科是否對(duì)口六部政務(wù)。事實(shí)上,六科不僅僅是對(duì)六部進(jìn)行對(duì)口監(jiān)控,還分工監(jiān)控各部院衙門。而通過具體案例的分析,可以看出科道官的區(qū)別,對(duì)當(dāng)前科道不分,以及臺(tái)諫合一的認(rèn)識(shí)提出看法,證實(shí)六科與監(jiān)察御史看似權(quán)責(zé)不分,實(shí)際還是有分。
　　 第五章意在分析評(píng)價(jià)。清代六科行政監(jiān)控機(jī)制,既是