我國(guó)地方政府決策失誤的防范研究.pdf

1、政府決策是政府管理過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。政府決策失誤是一種常見(jiàn)的行政現(xiàn)象，它會(huì)給社會(huì)公共利益造成巨大的危害。在我國(guó)，自改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府決策逐步走上了科學(xué)化、民主化、法制化軌道，因而決策失誤較少發(fā)生，促進(jìn)了二十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的大幅提高，然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)政府層級(jí)多，地方政府?dāng)?shù)量龐大，地方政府決策失誤還頻頻發(fā)生，這一問(wèn)題必須引起政府、學(xué)界和決策者本人的高度重視

2、。如何有效地防范地方政府決策失誤，以便更好地促進(jìn)我國(guó)地方政府決策科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)，本文從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)等角度進(jìn)行了研究，探討了地方政府決策失誤的危害、成因和治理問(wèn)題。全文分為四個(gè)部分，其主要內(nèi)容如下： 第1章為前言，借助國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)長(zhǎng)李金華的擔(dān)憂(yōu)“決策失誤比貪污腐敗更可怕”引出了政府決策失誤這一值得高度關(guān)注的問(wèn)題。隨后在總結(jié)國(guó)外學(xué)者和國(guó)內(nèi)人士對(duì)政府決策失誤研究的基礎(chǔ)上，提出了本文的研究視角

3、和分析框架。 在第2章中，對(duì)政府決策失誤相關(guān)理論進(jìn)行了梳理。本章首先把地方政府決策界定為：地方政府決策是指地方各級(jí)黨委及地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和程序，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所進(jìn)行的問(wèn)題界定，目標(biāo)確立，信息收集，方案設(shè)計(jì)和選擇，方案實(shí)施的一系列活動(dòng)過(guò)程。在行文中，沒(méi)有將地方政府的概念局限于地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而是將地方政府理解為廣義的地方各級(jí)黨委及地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)來(lái)討論地方政府決策。然后指出了地方政府決策包含的三大要素(政府決策的

4、主體、客體和目標(biāo))和地方政府決策區(qū)別于中央政府決策的特征。 其次，本文把地方政府決策失誤界定為：地方政府決策失誤是指地方各級(jí)黨委及地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人在政府決策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)中(問(wèn)題界定，目標(biāo)確立，信息收集，方案設(shè)計(jì)和選擇，方案實(shí)施等環(huán)節(jié))由于判斷或選擇不當(dāng)或其他原因而給政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)重大損失或負(fù)面影響，導(dǎo)致其結(jié)果向逆方向發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)情況。由于如何判斷政府決策失誤歷來(lái)是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，本章在總結(jié)不同學(xué)者

5、觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)從理論評(píng)判、效果評(píng)估和成本收益三個(gè)方面對(duì)地方政府決策進(jìn)行評(píng)判。理論評(píng)判，即在決策方案付諸實(shí)施之前對(duì)其進(jìn)行理論上的分析評(píng)估，把一些顯然是錯(cuò)誤的決策方案否定掉。效果評(píng)判即決策的效果是不是符合社會(huì)大多數(shù)人的根本利益(即公共利益)，如果一項(xiàng)政府決策的執(zhí)行結(jié)果給大多數(shù)社會(huì)成員的利益帶來(lái)?yè)p失，那就屬于政府決策失誤。當(dāng)然，對(duì)政府決策進(jìn)行評(píng)判時(shí)還必須考慮到?jīng)Q策的成本收益問(wèn)題。最后，本章按照不同的分類(lèi)方法對(duì)地方政府決策失誤進(jìn)行了分類(lèi)。

6、 第3章分析了我國(guó)地方政府決策失誤的典型案例、危害和原因。本章首先選取了我國(guó)地方政府決策失誤的典型案例，通過(guò)案例分析，本章把地方政府決策失誤產(chǎn)生的危害主要?dú)w納為如下四種：一是降低政府形象，導(dǎo)致政府公信力下降；二是制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)，損害人民利益；三是敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧；四是惡化自然環(huán)境，不利持續(xù)發(fā)展。其次，本章借助政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)、法學(xué)等學(xué)科多角度分析了我國(guó)地方政府決策失誤產(chǎn)生的原因。首先分析了我國(guó)的黨政結(jié)構(gòu)決策

7、模式和中央地方結(jié)構(gòu)決策模式的利弊。其次分析了地方政府決策失誤的制度性因素，認(rèn)為造成決策失誤的主要制度因素是：(1)決策權(quán)力高度集中：(2)專(zhuān)家咨詢(xún)制度亟待完善；(3)公民參與決策制度尚未形成；(4)決策監(jiān)督不力；(5)決策失誤責(zé)任追究制度缺失。接著從主觀人為因素、客觀環(huán)境因素和決策方法因素等方面對(duì)地方政府決策失誤進(jìn)行了進(jìn)一步分析。 在本文最后一章，提出了防范地方政府決策失誤的政策建議。認(rèn)為要解決地方政府決策失誤問(wèn)題，任何單項(xiàng)措施

8、、單兵突破，都不可能成功，必須有針對(duì)性的采取一攬子方案，統(tǒng)籌考慮，相互配套，深化改革，逐步消除造成地方政府決策失誤的制度性因素、主觀人為因素和決策方法因素等。這些政策建議包括：(1)進(jìn)一步完善我國(guó)的行政決策體制；(2)明確地方政府在決策中的定位：(3)提高決策者素質(zhì)；(4)樹(shù)立以人為本的決策理念：(5)加強(qiáng)地方政府決策科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)；(6)加強(qiáng)對(duì)地方政府決策行為的監(jiān)督；(7)建立地方政府決策失誤責(zé)任追究制度。 本文可