我國地方政府決策失誤的防范研究.pdf

1、政府決策是政府管理過程的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷來受到社會各界的廣泛關(guān)注。政府決策失誤是一種常見的行政現(xiàn)象，它會給社會公共利益造成巨大的危害。在我國，自改革開放以來，中央政府決策逐步走上了科學(xué)化、民主化、法制化軌道，因而決策失誤較少發(fā)生，促進了二十多年來我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的大幅提高，然而，我們應(yīng)當(dāng)看到，由于我國政府層級多，地方政府?dāng)?shù)量龐大，地方政府決策失誤還頻頻發(fā)生，這一問題必須引起政府、學(xué)界和決策者本人的高度重視

2、。如何有效地防范地方政府決策失誤，以便更好地促進我國地方政府決策科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)，本文從政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)等角度進行了研究，探討了地方政府決策失誤的危害、成因和治理問題。全文分為四個部分，其主要內(nèi)容如下： 第1章為前言，借助國家審計署的審計報告和審計長李金華的擔(dān)憂“決策失誤比貪污腐敗更可怕”引出了政府決策失誤這一值得高度關(guān)注的問題。隨后在總結(jié)國外學(xué)者和國內(nèi)人士對政府決策失誤研究的基礎(chǔ)上，提出了本文的研究視角

3、和分析框架。 在第2章中，對政府決策失誤相關(guān)理論進行了梳理。本章首先把地方政府決策界定為：地方政府決策是指地方各級黨委及地方各級國家行政機關(guān)依據(jù)法律和程序，為實現(xiàn)既定目標(biāo)所進行的問題界定，目標(biāo)確立，信息收集，方案設(shè)計和選擇，方案實施的一系列活動過程。在行文中，沒有將地方政府的概念局限于地方國家行政機關(guān)，而是將地方政府理解為廣義的地方各級黨委及地方各級國家行政機關(guān)來討論地方政府決策。然后指出了地方政府決策包含的三大要素(政府決策的

4、主體、客體和目標(biāo))和地方政府決策區(qū)別于中央政府決策的特征。 其次，本文把地方政府決策失誤界定為：地方政府決策失誤是指地方各級黨委及地方各級國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人在政府決策過程的各個環(huán)節(jié)中(問題界定，目標(biāo)確立，信息收集，方案設(shè)計和選擇，方案實施等環(huán)節(jié))由于判斷或選擇不當(dāng)或其他原因而給政治、社會、經(jīng)濟等方面帶來重大損失或負(fù)面影響，導(dǎo)致其結(jié)果向逆方向發(fā)展的一種現(xiàn)實情況。由于如何判斷政府決策失誤歷來是一個有爭議的問題，本章在總結(jié)不同學(xué)者

5、觀點的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)從理論評判、效果評估和成本收益三個方面對地方政府決策進行評判。理論評判，即在決策方案付諸實施之前對其進行理論上的分析評估，把一些顯然是錯誤的決策方案否定掉。效果評判即決策的效果是不是符合社會大多數(shù)人的根本利益(即公共利益)，如果一項政府決策的執(zhí)行結(jié)果給大多數(shù)社會成員的利益帶來損失，那就屬于政府決策失誤。當(dāng)然，對政府決策進行評判時還必須考慮到?jīng)Q策的成本收益問題。最后，本章按照不同的分類方法對地方政府決策失誤進行了分類。

6、 第3章分析了我國地方政府決策失誤的典型案例、危害和原因。本章首先選取了我國地方政府決策失誤的典型案例，通過案例分析，本章把地方政府決策失誤產(chǎn)生的危害主要歸納為如下四種：一是降低政府形象，導(dǎo)致政府公信力下降；二是制約經(jīng)濟建設(shè)，損害人民利益；三是敗壞社會風(fēng)氣，影響社會和諧；四是惡化自然環(huán)境，不利持續(xù)發(fā)展。其次，本章借助政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政策學(xué)、法學(xué)等學(xué)科多角度分析了我國地方政府決策失誤產(chǎn)生的原因。首先分析了我國的黨政結(jié)構(gòu)決策

7、模式和中央地方結(jié)構(gòu)決策模式的利弊。其次分析了地方政府決策失誤的制度性因素，認(rèn)為造成決策失誤的主要制度因素是：(1)決策權(quán)力高度集中：(2)專家咨詢制度亟待完善；(3)公民參與決策制度尚未形成；(4)決策監(jiān)督不力；(5)決策失誤責(zé)任追究制度缺失。接著從主觀人為因素、客觀環(huán)境因素和決策方法因素等方面對地方政府決策失誤進行了進一步分析。 在本文最后一章，提出了防范地方政府決策失誤的政策建議。認(rèn)為要解決地方政府決策失誤問題，任何單項措施

8、、單兵突破，都不可能成功，必須有針對性的采取一攬子方案，統(tǒng)籌考慮，相互配套，深化改革，逐步消除造成地方政府決策失誤的制度性因素、主觀人為因素和決策方法因素等。這些政策建議包括：(1)進一步完善我國的行政決策體制；(2)明確地方政府在決策中的定位：(3)提高決策者素質(zhì)；(4)樹立以人為本的決策理念：(5)加強地方政府決策科學(xué)化、民主化和法制化建設(shè)；(6)加強對地方政府決策行為的監(jiān)督；(7)建立地方政府決策失誤責(zé)任追究制度。 本文可