民族自治地方政府自治能力問(wèn)題研究.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民族自治地方各個(gè)領(lǐng)域均取得了顯著成績(jī)，這昭示了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。但從橫向比較來(lái)看，民族自治地方和東部發(fā)達(dá)地區(qū)抑或中部地區(qū)相比仍存在著很大的差距。我國(guó)民族自治地方是從各種不同類(lèi)型的社會(huì)形態(tài)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，其生產(chǎn)力的發(fā)展并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的跨越，以致于在各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列深層次的社會(huì)問(wèn)題。民族自治地方政府要想有效地履行職能，妥善解決這些社會(huì)問(wèn)題，發(fā)展民族事業(yè)，就須具備使用好法律所賦有的自治權(quán)利，提高

2、其自治能力。然而當(dāng)前民族自治地方政府因受體制機(jī)制制約等不能充分行使法定變通權(quán)，依法行使經(jīng)濟(jì)建設(shè)自治權(quán)的能力缺乏，財(cái)政自主能力不足、行使文化自治權(quán)的能力和社會(huì)控制不足顯示了政府自治能力相當(dāng)薄弱，這就迫切需要學(xué)術(shù)界對(duì)民族自治地方的自治能力問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。
　　本文在研究了大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，界定了與民族自治地方政府自治能力相關(guān)的概念，闡述了提升自治能力的意義，構(gòu)建了自治能力的五個(gè)要素:依法行使變通權(quán)的能力、依法行使經(jīng)濟(jì)建設(shè)自治權(quán)的能力

3、、依法行使財(cái)政自治權(quán)的能力、依法行使文化自治權(quán)的能力和社會(huì)控制能力。在探究各構(gòu)成要素具體情況的基礎(chǔ)上，借助政府組織戰(zhàn)略管理理論、政府能力理論、民族區(qū)域自治理論和治理理論和及其關(guān)研究方法，尋求到民族自治地方政府自治能力不足的成因有:民族區(qū)域自治的理論研究不足、民族自治地方政府自治意識(shí)薄弱、中央和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自治權(quán)行使的不當(dāng)干預(yù)、民族自治地方政府與同級(jí)黨委關(guān)系處理不當(dāng)以及地方自治法律體系不健全等。根據(jù)民族自治地方政府自治能力不足的表現(xiàn)和成