論政策性銀行的法律定位.pdf

1、政策性銀行是指那些由政府獨(dú)資、控股或保證，不以營(yíng)利為目的，為貫徹、配合政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在相對(duì)特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接從事融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理工具的金融機(jī)構(gòu)。 1994年，我國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立。國(guó)務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》規(guī)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口信貸銀行為獨(dú)立法人。但讓人感到困惑的是，國(guó)務(wù)院的這個(gè)文件卻對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是否為獨(dú)

2、立法人只字未提?！秶?guó)家開(kāi)發(fā)銀行章程》也只規(guī)定“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是直屬?lài)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性金融機(jī)構(gòu)”，沒(méi)有提及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是否為獨(dú)立法人。不過(guò)根據(jù)我國(guó)《民法通則》第37條規(guī)定，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行具備法人成立的必備要素，而且從國(guó)家政策的規(guī)定以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的實(shí)際運(yùn)作和相關(guān)法律的真實(shí)意圖來(lái)看，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是被定位為獨(dú)立法人的。但是三家政策性銀行具體屬于《民法通則》里規(guī)定的哪一類(lèi)性質(zhì)的法人，我國(guó)法律沒(méi)有規(guī)定，它們的章程也沒(méi)有明示。由于我國(guó)的其他法人組織都可

3、以歸屬于《民法通則》里規(guī)定的法人類(lèi)別，而且不同法人類(lèi)別的成立要求和運(yùn)行規(guī)則都不盡相同，所以我國(guó)政策性銀行從成立時(shí)始，相關(guān)法律的缺失導(dǎo)致其法律定位具有模糊性，這種模糊性導(dǎo)致其法律定位又具有明顯的不合理性。這種不合理性對(duì)政策性銀行的實(shí)際運(yùn)作產(chǎn)生了不良的影響，造成了政策性銀行現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展困境。 根據(jù)法人的法定分類(lèi)和相關(guān)理論，政策性銀行不屬于我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》里規(guī)定的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人等，因此，必須對(duì)政

4、策性銀行的法律定位進(jìn)行理論創(chuàng)新。政策性銀行是一種全新的法人，即準(zhǔn)企業(yè)法人。它具有如下主要特征：政策性和金融性屬性；經(jīng)營(yíng)方向上政策性和開(kāi)發(fā)性并重；經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上注重市場(chǎng)業(yè)績(jī)，但不唯利是圖；有限參與金融競(jìng)爭(zhēng)性等。 國(guó)外政策性銀行的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，政策性銀行的成立和運(yùn)行必須依法進(jìn)行，而且要從法律上對(duì)政策性銀行的定位等基本要素予以明確規(guī)定。因此，還必須創(chuàng)建政策性銀行法，從法律上確定政策性銀行的性質(zhì)、資本金來(lái)源及補(bǔ)充機(jī)制、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管機(jī)制