論我國(guó)土地征收制度的立法構(gòu)建.pdf

1、土地征收是指國(guó)家基于公共利益的需要而將集體所有土地依照法定的程序和事先補(bǔ)償?shù)脑瓌t強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有土地的一種制度，其具有強(qiáng)制性、補(bǔ)償性、公共目的性等特征。 我國(guó)現(xiàn)行土地征收法律制度在立法上存在較多缺陷，如立法指導(dǎo)思想的錯(cuò)位；立法原則沒(méi)有貫徹民主化原則；立法價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)立法價(jià)值的利益與正義的統(tǒng)一；在立法內(nèi)容上存在分散、籠統(tǒng)，法律規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象，立法空白等。 筆者認(rèn)為：現(xiàn)行土地征收法律制度的不合理進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題

2、，其根源在于上述土地征收立法存在缺陷。為此，文章從立法角度，運(yùn)用比較研究、價(jià)值分析、實(shí)證分析、文獻(xiàn)綜述方法，對(duì)我國(guó)的土地征收制度的立法構(gòu)建展開(kāi)了研究： 第一章：土地征收制度的內(nèi)涵和完善土地征收制度的意義。包括：土地征收概念及特征、土地征收與征用的區(qū)別、土地征收制度的概念；完善土地征收制度對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、限制征收權(quán)、防止征地過(guò)程中腐敗行為的發(fā)生、保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和明確人權(quán)平等保護(hù)理念的意義。 第二章：西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地征收制度的

3、立法狀況及對(duì)我國(guó)的啟示。文章從征地目的、征地補(bǔ)償、征地程序三個(gè)方面考察了美國(guó)、法國(guó)、加拿大這三個(gè)具有代表性的西方國(guó)家的土地征收制度，分析并總結(jié)出這幾個(gè)國(guó)家土地征收制度在立法理念和立法原則方面的特點(diǎn)，從而為我國(guó)土地征收制度的立法構(gòu)建提供了有益的啟示：第一，保護(hù)私權(quán)利的立法理念；第二，公開(kāi)、公正、公平以及權(quán)利平衡的立法原則。 第三章：我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度的立法缺失。文章考察了現(xiàn)行土地征收制度的法律規(guī)定，并通過(guò)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相對(duì)完善

4、的土地征收制度相比，指出我國(guó)的土地征收制度在立法上存在以下缺陷：第一，土地征收制度的立法指導(dǎo)思想的錯(cuò)位，征收目的性的規(guī)定和補(bǔ)償制度的設(shè)置是基于方便公權(quán)力主體行使權(quán)力，提高公權(quán)力行使效力，而不是基于保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；第二，立法原則沒(méi)有貫徹立法民主化原則；第三，立法價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)立法價(jià)值的利益與正義的統(tǒng)一；第四，在立法內(nèi)容上存在立法分散、籠統(tǒng)，法律規(guī)定相互矛盾的現(xiàn)象，立法空白等。 第四章：我國(guó)土地征收制度的立法構(gòu)建。文章基于上述土地征

5、收制度在立法上存在的缺陷，提出應(yīng)從以下幾個(gè)方面建構(gòu)我國(guó)土地征收制度：第一，打破現(xiàn)行的分散立法模式，由中央立法機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一制定一部土地征收法；第二,樹(shù)立以人為本的土地征收制度立法理念；第三，確立可持續(xù)發(fā)展、權(quán)力與權(quán)利的平衡、比例原則等立法原則；第四，重構(gòu)現(xiàn)行土地征收制度。首先，應(yīng)該采用列舉兼概括的立法模式來(lái)界定公共利益的含義并區(qū)分公共利益征地和非公共利益建設(shè)用地。其次，在補(bǔ)償機(jī)制上，明確補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體和權(quán)利人、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償

6、方式。再次，在安置與保障機(jī)制上，確定留地安置、就業(yè)安置、建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。再及，在征地程序上，對(duì)現(xiàn)行的土地征收程序進(jìn)行以下完善：在審批程序中增加對(duì)公共利益的合法性專項(xiàng)審查，建立征地審批前的公告和聽(tīng)證制度、補(bǔ)償前的公告和協(xié)商制度，設(shè)立事前補(bǔ)償程序，把司法救濟(jì)引入土地征收糾紛中。最后，建立相關(guān)的法律責(zé)任制度。 本文的創(chuàng)新之處在于指出我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度在立法指導(dǎo)思想和原則上的缺失，對(duì)我國(guó)土地征收制度的立法構(gòu)建進(jìn)行了初步的理