淺析我國土地征收補償制度

1、<p><b>　　畢業(yè)論文（本科）</b></p><p>　　題目：淺析我國土地征收補償制度</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、土地征收補償概述………………………………</p><p>　　二、土地征收補償制度存在的問題</p>&

2、lt;p>　?。ㄒ唬┱鞯匮a償收益主體不明確，補償費用分配不合理………</p><p>　?。ǘ┩恋卣魇昭a償標準偏低……………………………</p><p>　?。ㄈ┱鞯匮a償矛盾解決機制不完善………………………………</p><p>　　（四）土地征收補償立法嚴重滯后…………………………………</p><p>　　三、完善我國土地征收補

3、償制度的對策……………………………</p><p>　?。ㄒ唬┨岣哒鞯匮a償標準和拓寬補償范圍，維護失地農(nóng)民權益…</p><p>　?。ǘ┟鞔_補償收益主體，加強分配管理與監(jiān)督…………………</p><p>　?。ㄈ┩晟普鞯匮a償糾紛解決機制…………………………………</p><p>　　（四）完善征地補償方面的立法…………………………………

4、…</p><p>　　淺析我國土地征收補償制度</p><p>　　姓名：曹節(jié)新 學號：1134001261630 </p><p>　　【內(nèi)容摘要】：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的進一步深化，大量農(nóng)民集體土地被政府征收，作為土地“主人”的農(nóng)民，由于土地征收補償制度的不盡合理，致使我國頻頻發(fā)生關于土地征收的一些矛盾和糾紛，給社會帶來不穩(wěn)定因素，從

5、而使得土地問題顯得越來越突出。因此，我們應該制定相應的對策解決土地征收補償制度存在的問題。我國目前法律中已確立的土地征收補償制度，存在補償標準太低、補償收益主體不明、失地農(nóng)民安置制度不盡合理、補償救濟手段不完善、征地補償立法嚴重滯后等諸多問題。因此，只有建立和完善適合我國國情的土地征收補償制度，才能保障被征地農(nóng)民的合法權益，才能更好地建設美好新農(nóng)村、構建和諧穩(wěn)定的美好社會。</p><p>　　【關鍵詞】：土地征

6、收； 征地補償 ；失地農(nóng)民</p><p>　　淺析我國土地征收補償制度</p><p>　　一、土地征收補償概述</p><p>　　土地征收是國家土地管理制度的重要組成部分，是國家特有的權力，其核心在于對土地取得的強制性。在土地私有制國家，土地征收被稱為“最高土地權的行使”，非依正當法律程序，非有合理補償，不得征收私有土地供公共使用。我國土地實行社會主義公有制，

7、土地所有權相應存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權限和批準程序，并給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小Ｒ虼?，土地征收是發(fā)生在國家和農(nóng)民集體之間的土地所有權轉(zhuǎn)移。土地征收是國家土地管理制度的重要組成部分，是國家特有的權利，它是國家取得私人土地的一種特殊方法，其特征就在于取得上具有強制力，所以為了防止公權力行使不當侵害私權利，有必要對土地征收實施限制，

8、而土地征收補償制度可以對其進行有效的限制。雖然我國土地管理法對于土地征收補償?shù)臉藴省⒎秶?、方式、主體等作了具體的規(guī)定，但該制度存在很多缺陷，亟待完善。</p><p>　　二、土地征收補償制度存在的問題</p><p>　　（一）征地補償收益主體不明確，補償費用分配不合理</p><p>　　《中華人民共和國土地管理法》第10條明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于

9、村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”[1]該條款從法律上規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權歸屬，規(guī)定了三種主體，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村民小組農(nóng)民集體，這三種主體代表農(nóng)民行使農(nóng)村集體土地所有權。這實際就造成了農(nóng)民土地所有權的虛設，只是

10、口頭上、書面上說農(nóng)民人人享有土地所有權，但人人只是享有虛權、空權。這種權屬不清問題在土地沒有被征收的時候不會引起人們注意，但是面臨補償金時，問題就會充分暴露出來，三個主體都會爭搶土地補償金，渾水摸魚，截留、克扣土地補償金，導致被征地農(nóng)民得到很少或沒有得到收益。</p><p>　　補償費用的分配方案涉及失地農(nóng)民的根本利益，分配不公將引發(fā)糾紛。目前法律只規(guī)定了土地征收補償費用的分配原則，沒有規(guī)定具體的分配標準，這就

11、導致了土地征收補償款在分配過程中產(chǎn)生許多問題：（1）補償款拖欠情況嚴重，政府不能及時、完全地發(fā)放到農(nóng)民手中。（2)按照土地管理法的規(guī)定，土地補償費、青苗補償費、地上附著物和補償安置費應當分開發(fā)放，但是具體操作時，并未按照規(guī)定分開發(fā)放，引起了征地農(nóng)民的不滿。（3）政府和村集體截留補償款現(xiàn)象嚴重，在地方征地費用分配中，政府可得到60%-70%，村一級集體組織可得到25%-30%，農(nóng)民只得到5%-10%。]（4）有些土地征收者在征地上隨意開口

12、，只顧眼前利益，不顧后來會產(chǎn)生嚴重的負面影響，遇到極少數(shù)阻撓土地征收工作的農(nóng)戶，就提高他們的補償標準，這出現(xiàn)了配合拆遷工作的農(nóng)戶吃虧，阻撓拆遷工作的農(nóng)戶反而賺便宜的不良現(xiàn)象。</p><p>　　(二)土地征收補償標準偏低</p><p>　　《土地管理法》規(guī)定，征收土地，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。征收耕地的土地

13、補償費為該耕地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的 6—10 倍。安置補助費為該耕地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的 4—6 倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的 30 倍。不難看出“耕地的年平均產(chǎn)值”既不是地價，也不是地租，與土地市場毫無關系，是政府行為的結果。我國土地征收補償標準，由于其屬于市場以外的產(chǎn)物，未得到市場的檢驗與認同，在實踐上表現(xiàn)為標準“定”得過低，損害了廣大農(nóng)民的利益。以耕地為例，根據(jù)我國目前每年耕地

14、的年產(chǎn)值折合人民幣計算，也不過每畝幾千元甚至更低，若將其征收用于商業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)，價格會因道路等基礎設施的修建而大幅度提高，這與當初征地時支付的補償費相差天壤。 在實際執(zhí)行中，一些地方政府為增加招商引資吸引力，不惜壓低征地補償標準，甚至連國家規(guī)定的最低標準也未達到。這種情況往往造成征地方與農(nóng)民發(fā)生沖突，大批農(nóng)民接連不斷上訪，給社會增加了不穩(wěn)定因素。</p><p>　　土地征收補償方式單一</p>

15、<p>　　我國現(xiàn)行征地補償安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接經(jīng)濟補償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失給予補助等?？隙ǖ恼f，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極作用。但是也應認識到，在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間后仍還處于貧困狀態(tài)。在當前整個社會就業(yè)壓

16、力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征收，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊沿，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農(nóng)民問題越來越突出，嚴重影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 </p><p>　　土地征收補償范圍偏窄</p><p>　　根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定可以看出，我國土地征收補償僅限于土地補償費、

17、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、房屋補償費以及搬遷安置費。不要說那些難以量化的非經(jīng)濟附帶損失未列入補償?shù)姆秶?，就是那些可以量化的財產(chǎn)損失，比如殘余地分割的損害、經(jīng)營損失、租金損失等通常所受的損失以及其他因征地所致的必要費用包括臨時租房費用、律師或?qū)＜业拇碣M用等，這些客觀存在的卻未列入補償范圍的費用。 </p><p>　　(三)征地補償矛盾解決機制不完善</p><p>　　征地補償

18、矛盾解決機制不暢通，行政復議、行政訴訟、信訪等救濟途徑?jīng)]有發(fā)揮作用。由于我國沒有建立起完善的征地補償矛盾解決機制，因此許多征地補償矛盾產(chǎn)生后得不到及時解決，產(chǎn)生了大量糾紛，造成許多失地農(nóng)民不斷的上訪，一部分農(nóng)民在上告無門的情況下，甚至以生命的代價對抗土地征收補償?shù)牟还?、不公正。群體性上訪不僅影響社會的穩(wěn)定和諧，而且與法制政府的要求相悖。行政復議的中立性、公正性不夠，難以應對大量的征地補償糾紛。法院沒有真正行使其獨立審判的權利，它們總是

19、感覺自己沒有足夠的司法權威，加上它們也有與地方政府具有千絲萬縷的關系，對征地補償訴訟也千方百計拒之門外，即便是受理征地補償糾紛案件，結果也是不盡人意，對于征地違法的情況，它們盡量避諱，不予糾正，案件息訴服判率低。信訪制度僅僅是向有關部門訴說情況，有關部門并無權直接處理信訪問題，所以它們在解決如此復雜、矛盾如此尖銳的征地糾紛中便顯得束手無策。整個救濟渠道不暢通，基本處于無效運行狀態(tài)。政府具有解決征地補償糾紛的權利，而政府又參與了征地收益的

20、利益分配，由爭議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與另一方的爭議顯然不妥。</p><p>　　土地征收作為行政機關剝奪和限制相對人財產(chǎn)權的具體行政行為，司法救濟應該是重要的救濟道。可是我國把司法救濟排除在征地補償糾紛救濟手段之外，且法院對此類案件置之不理，與我國依法治國的理念相悖。這不僅剝奪了合法權利受到侵害者請求司法保護的權利，而且也不利于監(jiān)督行政權的行使。</p><p>　?。ㄋ模┩?/p>

21、地征收補償立法嚴重滯后</p><p>　　有關土地征收補償?shù)姆?、法?guī)不周全、不協(xié)調(diào)，有待完善。目前我國還沒有一部獨立的《土地征收補償法》，雖有有幾部有關土地征收補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，可缺乏法律體系之間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，缺少成熟的理論支撐，造成現(xiàn)有條款之間缺乏銜接與配套，無法建立一種關聯(lián)關系，從而難免產(chǎn)生一系列的矛盾，影響了法律在人們心中的公信力。而且這些法律法規(guī)在實施中出現(xiàn)了很明顯的法律漏洞，缺乏土地征收補償?shù)囊话?/p>

22、性規(guī)定，只強調(diào)授權，不關注限權的規(guī)定，容易造成權利的濫用，很難形成行之有效的財產(chǎn)權保障機制，對制約政府的權利也起不到應有的作用。例如我國土地征收補償制度只規(guī)定了直接損失而忽視了間接損失，使土地征收補償存有各種問題，使得失地農(nóng)民獲得的失地補償費用明顯偏低，使失地農(nóng)民和征地政府產(chǎn)生大量矛盾。我國的這種征地補償立法規(guī)定，無論是與外國征地補償法比較，還是從我國的征地補償實踐看，都是需要仔細斟酌的。</p><p>　　三

23、、完善我國土地征收補償制度的對策</p><p>　　（一）提高征地補償標準和拓寬補償范圍，維護失地農(nóng)民權益</p><p>　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，征地補償標準需要不斷提高，確定的補償標準應充分考慮市場因素。我國現(xiàn)階段的土地征收補償標準既沒有反映市場價值規(guī)律，又沒能保證失地農(nóng)民生活恢復到征地前的水平，因此這種補償標準在實踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。對土地征收的補償應當給予失地農(nóng)民公正的補償，即

24、農(nóng)民失去土地所有權所遭受的損失和本應得到而沒有得到的預期利益都應得到公正的彌補，從結果上看補償應是充分的、合理的、及時的，進而提高土地征收補償?shù)馁M用。在補償方面，我國土地征收補償標準可以借鑒世界上通行的做法，采用市場機制，將征地補償費用和市場價格掛鉤，按被征土地的市場價格對失地農(nóng)民進行補償，將被征土地的增值收益在國家、集體和農(nóng)民之間進行合理分配，保證失地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。</p><p>　　進一步完善

25、補償范圍,要本著“補償以相等,損失以恢復”為原則,我國土地征收補償?shù)姆秶鷳敯ㄒ韵聝?nèi)容:(1)被征收土地原用途的土地價格,即對于被征地農(nóng)民的土地財產(chǎn)損失補償;(2)被征地農(nóng)民的社會保障費用,即對農(nóng)村土地社會保障功能的補償,以保證被征地農(nóng)民長遠生計;(3)地上附著物補償費;(4)土地征收造成不便與利用殘余地的價值損失補償以及相關損害補償費;(5)被征地農(nóng)民一定時期的失業(yè)損失費用和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓費用。</p><p&

26、gt;　?。ǘ┟鞔_補償收益主體，加強分配管理與監(jiān)督</p><p>　　明確征地補償收益主體，合理分配土地征收補償收益，切實保護真正的征地補償收益主體的利益。國家應進一步明確界定農(nóng)村土地征用補償?shù)氖芤嬷黧w,使農(nóng)民不會因喪失土地喪失土地收益權,這不僅能保護好農(nóng)民的利益,而且還可防止集體財產(chǎn)的流失，從長遠來看保護了人民大眾的利益。征地費用收益主體的權利可以通過土地登記,并發(fā)放相應的土地權利證書,從而在法律上得到有效

27、的確認和保護。在權利證書中,應明確規(guī)定集體土地權利主體的權利和義務,通過土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權利主體的土地邊界、面積、位置等基本情況,使權利的行使能夠?qū)囟ǖ奈?從而使權利人真正享有土地的所有權與使用權。]此外,凡涉及處置集體土地所有權的經(jīng)管事項,必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定,對于土地征收協(xié)議,必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定才能簽訂實施,防止“鄉(xiāng)扣留、村干部私下瓜分”的現(xiàn)象。]這樣就使農(nóng)民不再享有空權、虛權，

28、而是享有實權。</p><p>　?。ㄈ┩晟普鞯匮a償矛盾解決機制</p><p>　　對于失地農(nóng)民來講，征地補償矛盾產(chǎn)生后，司法救濟是維護其合法權益的最終手段。如果人民法院不及時解決和化解這種矛盾，當這些矛盾囤積到一起，上升到一定程度后，屆時將會給農(nóng)村穩(wěn)定造成的極大的危害。司法機關和政府均應正確且要敢于面對農(nóng)村問題，不能因為農(nóng)村問題紛繁復雜而回避，對于征地款分配糾紛問題，只要政府加強引導

29、和管理，制定公正合理的征地費用分配細則，人民法院依法獨立審判，有關機關和社會各界人士積極進行監(jiān)督，征地款分配將會逐步規(guī)范化和公平化，從而最終實現(xiàn)服務三農(nóng)維護農(nóng)村穩(wěn)定的目標，促進整個社會的安定團結。</p><p>　　完善征地補償糾紛解決機制，建立起公正、公平、可行的土地糾紛解決機制。失地農(nóng)民解決征地補償糾紛的途徑是：一要求有關部門給予調(diào)解， 二是申請行政協(xié)復議，三是信訪，四是提起行政訴訟，五積極鼓勵律

30、師和專業(yè)人士為失地農(nóng)民提供法律援助。征地補償爭議裁決制度是國際上通行的解決征地補償爭議的一種慣例，它也應在我國有效的建立起來。如此制度能在全國范圍內(nèi)建立，那就給農(nóng)民創(chuàng)造了一種新的途徑來解決征地補償糾紛。征地補償爭議裁決制度是一種專門針對征地補償糾紛設立的法律制度，具有準司法的性質(zhì)，該制度需要有關部門予以建立完善。本文建議國家可設立專門的仲裁機構對征地糾紛予以裁決，該機構獨立于批準和實施征地的政府機構，機構人員可由通曉征地補償法的官員和專

31、家組成。同時本文還建議對仲裁裁決的原則、申請仲裁的時效、仲裁組織、仲裁程序、法律適用、裁決期限、仲裁效力、執(zhí)行等做出明確規(guī)定，同時也應將裁決的受理范圍合理擴大，不僅僅是補償和安置問題，對征地公告、聽證、征地方案實施等程序的異議都可以提請仲裁機構裁決。如對仲裁機構做出的裁決不服，還可提起行政訴訟，這樣做可為在全國推行征地補償糾紛仲裁制度奠定堅實的法律基礎。</p><p>　　（四）完善征地補償方面的立法</

32、p><p>　　立法機關對土地征收補償?shù)姆煞ㄒ?guī)應有一個整體輪廓，注重該法律體系之間的整體性、協(xié)調(diào)性、關聯(lián)性，既要有一般性規(guī)定，也要有具體性規(guī)定，在規(guī)定授予權利的同時也要重視規(guī)定對權利實施的監(jiān)督和限制。土地征收補償制度是一項重要的法律制度，因為土地是不可再生的資源，它與人們的生活息息相關，是人們懶以生存的基礎，但目前我國還沒有一部獨立的《土地征收補償法》。憲法、土地管理法等有關土地征收法的內(nèi)容還很不全面和具體，因為土

33、地征收補償涉及到許多問題，比如土地征收補償?shù)姆秶?、土地征收補償依據(jù)和標準、被征地人員的安置形式、社會保障制度等，都需要在立法上進一步明確和完善。從目前我國的國情和對土地征收補償立法的發(fā)展趨勢來看，筆者建議制定一部獨立的《土地征收補償法》，詳細明確地規(guī)定各方的權利義務，這是完善我國土地征收補償制度的關鍵所在。對于我國已有的土地征收補償方面的立法，可以從被征土地上存在的權利體系角度、財產(chǎn)損害角度、所承載的功能角度，這三個方面來完善，從而使我

34、國的法律更先進，更科學，更完善，更能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展 </p><p><b>　　四、結束語</b></p><p>　　雖然在土地征收管理中暴露出很多問題，但是土地征收制度仍是我國重要的土地管理制度，我們要在管理實踐中找出問題所在，并且制定出解決問題的方法，這樣才能將土地管理的政策落實到位。土地征收制度不僅與糧食危機、可持續(xù)發(fā)展有直接的聯(lián)系，還直接影響到

35、了社會的穩(wěn)定與和諧，制定正確并且合理的土地征收補償制度，不僅是當代社會發(fā)展的需要，也是今后社會向更好的方向發(fā)展的基礎。所以，處理好土地征收出現(xiàn)得問題，及時制定出對策才能很好的解決土地征收中的矛盾，使土地的合理利用與社會的快速發(fā)展相互協(xié)調(diào)，讓土地資源的使用朝著更好的方向發(fā)展，朝著可持續(xù)發(fā)展的前進，努力建立一個和諧集約的土地利用管理制度。</p><p><b>　　參考文獻</b></p

36、><p>　　[1] 《中華人民共和國土地管理法》第二章第十條</p><p>　　[2] 應松年 ,王靜. 我國土地征收糾紛解決機制存在的問題及其完善[N]. 甘肅行政學院學報,2008,(2)</p><p>　　[3] 李麗平. 我國現(xiàn)行土地征收法律制度存在的問題及完善建議[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 , 2008,(03)</p><p>　　[4