我國電信市場化改革法律問題研究.pdf

1、電信產(chǎn)業(yè)的市場化肇始于美、英等西方發(fā)達國家，這其中有許多必然性因素，首先是經(jīng)濟學(xué)理論的新發(fā)展突破了傳統(tǒng)壟斷理論的禁錮，使得競爭引入成為可能；其次是科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，弱化了傳統(tǒng)壟斷產(chǎn)業(yè)的壟斷屬性，從而削弱了規(guī)制機構(gòu)對壟斷產(chǎn)業(yè)的進入限制。西方國家電信產(chǎn)業(yè)的市場化及其所取得的成就對我國電信產(chǎn)業(yè)的市場化有著直接的促動作用，因為隨著經(jīng)濟的一體化和全球化，他國的電信產(chǎn)業(yè)將成為與我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭的直接對手，我國電信產(chǎn)業(yè)必須尋求自強，市場化是唯一而又

2、可靠的路徑。 市場化的推行是一種改革，外國如此，我國亦然。而這種改革首先表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度的改革，這是基礎(chǔ)也是起點，只有不同的利益主體之間競爭才符合市場的規(guī)律，也才能保證競爭的理性。在完備的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上引入競爭，通過有序的競爭更好地健全產(chǎn)權(quán)制度，兩者相互依存，互為促進。其次，價格的競爭是提供競爭服務(wù)的運營商競爭的主要手段與內(nèi)容，電信產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了電信產(chǎn)品的定價一方面要遵循市場的規(guī)律，有企業(yè)自主定價的一面。另一方面要受到

3、政府部門的規(guī)制，為了保障消費者的權(quán)益及福利，價格聽證應(yīng)成為政府干預(yù)價格形成的一種手段。第三，互聯(lián)互通是制約運營商競爭的關(guān)鍵，規(guī)制(依靠法律的手段)的重點在于主導(dǎo)運營商，在經(jīng)營許可證中明確其互聯(lián)互通法律義務(wù)，加大其違法成本特別是其民事賠償責(zé)任將有助于政府互聯(lián)互通規(guī)制目標(biāo)的實現(xiàn)。第四，由于電信產(chǎn)品的公共產(chǎn)品屬性，普遍服務(wù)成為政府規(guī)制機構(gòu)的主要目標(biāo)之一，競爭的引入改變了我國電信產(chǎn)業(yè)市場的結(jié)構(gòu)，從獨家壟斷經(jīng)營到多家競爭經(jīng)營，理應(yīng)改變傳統(tǒng)行政命令