人民調(diào)解立法的必要性和可行性.pdf

1、人民調(diào)解制度是由依法設(shè)立的群眾性的人民調(diào)解委員會，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及社會公德為依據(jù)，采用居間調(diào)解方式，如對糾紛雙方進行斡旋、勸說等，以達到化解矛盾糾紛的一項法律制度。同時，人民調(diào)解制度也是一項具有中國特色的法律制度。
　　我國憲法和民事訴訟法對人民調(diào)解制度都有明確規(guī)定，國務(wù)院還專門制定了《人民調(diào)解委員會組織條例》。自改革開放特別是1989年國務(wù)院修訂《人民調(diào)解委員會組織條例》以來，人民調(diào)解工作隨著民主法制建設(shè)和依法治國

2、的推進，實現(xiàn)了歷史性的發(fā)展。目前，全國共有人民調(diào)解組織83.6萬人，人民調(diào)解員486萬多人，基本形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。2007年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛480萬件，調(diào)解成功率達96.9％。經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議絕大多數(shù)都能得到履行，即使一方當(dāng)事人反悔訴至法院，被裁定維持調(diào)解協(xié)議的比例高達86.4％。目前，人民調(diào)解已成為我國糾紛解決機制的重要組成部分，發(fā)揮著“第一道防線”的作用，在增進人民團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會中扮演

3、著越來越重要的角色，深受人民群眾的歡迎，得到黨和政府的高度重視，被西方國家稱之為“東方經(jīng)驗”或者“東方一枝花”。人民調(diào)解至今仍具有不可忽視的優(yōu)勢，它能快捷、方便、成本低廉地解決糾紛，并能給人們提供在嚴(yán)肅、剛性的訴訟程序之外的另一種選擇。
　　但是，在社會主義法制不斷加強的同時，人民調(diào)解還沒有取得應(yīng)有的法律地位，沒有上升為國家的法律。這與人民調(diào)解工作在社會主義民主與法制建設(shè)中的地位不相適應(yīng)，也使本應(yīng)完整的法律體系出現(xiàn)了缺漏。由于現(xiàn)行

4、法律、法規(guī)缺乏對人民調(diào)解處理民間糾紛的性質(zhì)、范圍、權(quán)限、可采取措施、調(diào)解的效力等方面的明確規(guī)定，造成實踐中的諸多難題。導(dǎo)致人民調(diào)解組織喪失履行這一職能的積極性，對于很多疑難民間糾紛不敢處理、不愿處理，使人民調(diào)解委員會對民間糾紛的處理權(quán)形同虛設(shè)，并造成部分當(dāng)事人調(diào)解不成又不愿訴諸法院的糾紛久拖不決，甚至釀成激化事件。這與人民調(diào)解工作在社會主義民主與法制建設(shè)中的地位不相適應(yīng)，也使本應(yīng)完整的法律體系出現(xiàn)了缺漏。近年來，廣大人民調(diào)解工作者以及眾