鐵路檢察機(jī)關(guān)不起訴問題實證研究.pdf

1、不起訴決定是檢察機(jī)關(guān)基于其控訴職能，對不符合起訴條件或沒有起訴必要的案件作出的不予追訴的決定。不起訴制度是公訴制度的組成部分，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。2012年，全國鐵路檢察機(jī)關(guān)正式納入國家統(tǒng)一司法管理體系，其辦案模式和管理體制正處于轉(zhuǎn)型當(dāng)中，研究其不起訴案件情況，對解決和完善鐵路檢察機(jī)關(guān)長期以來不起訴中存在的問題，及時轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)2012年新刑事訴訟法的修改，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義

2、。
　　廣州鐵路運輸分院及其下轄廣州、衡陽、長沙、懷化、肇慶五個基層檢察院主要管轄廣州鐵路（集團(tuán)）公司管內(nèi)（包括廣東、湖南、海南三省及貴州省銅仁市）的涉鐵案件。多年以來，廣鐵分院在辦案數(shù)一直位居全國鐵路檢察機(jī)關(guān)前列，本文對其2005年至2011年七年來的刑事案件、公安移送普通刑事案件、自偵案件不訴情況進(jìn)行比較分析，廣州鐵路檢察機(jī)關(guān)不訴率較全國、全省平均水平偏高，呈逐年上升的趨勢，尤以職務(wù)犯罪案件不訴率偏高較為明顯，且相對不起訴比例

3、過重。不訴率偏高的原因除了實行貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策外，有五個方面的因素：一是偵控機(jī)關(guān)由于觀念方面的影響，導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高。偵查部門“重數(shù)量，輕質(zhì)量”，公訴部門往往“求穩(wěn)怕錯”，作出不起訴決定；二是法律的理解不夠透徹，影響了偵控機(jī)關(guān)辦案的質(zhì)量。尤其對刑事訴訟法第142條第2款的規(guī)定難以正確把握，在辦案中寵統(tǒng)適用“犯罪情節(jié)輕微”的條件。三是相對不起訴自由裁量權(quán)適用過寬。廣州鐵路檢察機(jī)關(guān)不訴案件中主要還是職務(wù)犯罪的相對不起訴適用過寬問題

4、。四是基于鐵路行業(yè)特點，鐵路刑事案件偵查取證的難度較大，鐵路檢察機(jī)關(guān)反貪部門人員編制少。五是企業(yè)管理檢察院，影響檢察權(quán)的正確行使。
　　2012年新刑事訴訟法的修改，不起訴制度進(jìn)一步拓展，更趨科學(xué)、合理。為解決鐵路檢察機(jī)關(guān)不起訴制度實施中存在的問題，在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會刑事訴訟法修正案的基礎(chǔ)上，尚需從六個方面加以考量：一是鐵路檢察院應(yīng)依法準(zhǔn)確行使不起訴權(quán)，正確把握不起訴的法定條件。尤其是加強(qiáng)對刑訴法第142條規(guī)定的正確把握。二是強(qiáng)化公

5、訴引導(dǎo)偵查取證機(jī)制，積極提高辦案質(zhì)量。充分發(fā)揮公訴部門在引導(dǎo)偵查取證中的作用，加強(qiáng)公訴與自偵部門的協(xié)作配合，解決偵訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識分歧，為確保案件能訴、能判創(chuàng)造有利條件。三是建立不起訴條件量化標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化有關(guān)不訴職務(wù)犯罪案件的司法解釋。除刑事政策規(guī)定的五種不起訴的情形外，可制定常見罪名不起訴應(yīng)用指南，對職務(wù)犯罪案件的不起訴可根據(jù)涉案金額、犯罪動機(jī)、悔罪表現(xiàn)、退賠情況等方面規(guī)定訴與不訴的界限，細(xì)化不起訴條件量化標(biāo)準(zhǔn)。四是從程序上加強(qiáng)對不訴案件