抽象行政行為監(jiān)督機制的基本理論問題研究.pdf

1、　　抽象行政行為是指特定的行政主體依據(jù)法律授權(quán)在一定的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，針對不特定對象制定行為規(guī)則的行政職權(quán)行為。不僅抽象行政行為的實體內(nèi)容需要監(jiān)督，而且其行為過程也需要監(jiān)督。抽象行政行為可以從不同的角度進一步分類，對不同類型的抽象行政行為，所采取的監(jiān)督方式也應(yīng)當有所不同。根據(jù)依法行政原則和公民權(quán)利保護的需要，我們應(yīng)當加強對抽象行政行為的全面監(jiān)督。依法行政原則不僅要求抽象行政行為實體內(nèi)容的合法、合理，而且要求行為的主體和程序的合

2、法，要求政府依法行政、合理行政、權(quán)責統(tǒng)一、接受監(jiān)督。抽象行政行為，在憲法和行政法領(lǐng)域，分別以不同的方式影響著公民權(quán)利，它們之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)。不僅抽象行政行為的實體內(nèi)容要體現(xiàn)對公民權(quán)利的保護，而且要求公民有參與行政的權(quán)利，以及在受到其侵害時獲得救濟的權(quán)利。不同監(jiān)督機制對公正與效率價值的追求也各不相同，我們應(yīng)當協(xié)調(diào)各種監(jiān)督機制保證價值的最大化。從國外的實踐經(jīng)驗來看，行政立法監(jiān)督機制不僅表現(xiàn)為監(jiān)督途徑的多樣化，而且強調(diào)監(jiān)督機制之間的相互協(xié)調(diào)

3、。與之相比，我國現(xiàn)有抽象行政行為監(jiān)督機制存在機制不完備、程序不規(guī)范、機制之間缺少相互協(xié)調(diào)等不足之處，因此需要進一步改進。筆者的建議是：第一，把抽象行政行為完全納入行政復(fù)議機制，并保障復(fù)議權(quán)行使的相對獨立性。協(xié)調(diào)行政復(fù)議與行政訴訟之間的關(guān)系。第二，以權(quán)利是否受到影響為標準重新確立行政訴訟受案標準，確立抽象行政行為的可訴性范圍，以保證對公民權(quán)利的充分保護。第三，改進我國現(xiàn)有法規(guī)審查制度，以建立憲法訴訟機制，并協(xié)調(diào)行政訴訟與憲法訴訟機制之間的